2月3日蔡英文总统正式决定由现任宜兰县长林聪贤接掌农委会，引发社会与舆论的一片哗然。在各种反弹声音中，最大的质疑就是林聪贤是发放农舍执照最多的县长，而农委会的天职却是确保台湾的农地能够好好农用，林聪贤能在主委任内守好台湾的农地吗？台湾的农地还有救吗？我的看法是，问林聪贤太沉重，而台湾的农地当然还有救。（宜兰农舍争议与修法大事记请见文末）

政策是社会力量角力平衡的结果

何谓问林聪贤太沉重？这要从台湾决定政府政策的政治体制来谈。台湾社会经由选票决定由谁主掌政府，已经有几十年以上的经验了，最关键的总统选举，也有廿年了。在过去的这段时间里，我们的政治体制正慢慢地脱离由上而下的威权性格，同时，由下而上的公民社会力量也快速地在民间释放，在这样的政治权力结构中，政府政策的决策与施行，是民选首长在各种社会力量之间维持某种程度平衡的结果。

做为被总统赋与权力的农委会主委，无论其如何决策，只要他的政策方向不被总统所接受，这个政策是不可能推行的。这是为什么不必对一个农委会主委有所期待。

那么，台湾的农地为什么还有救？我在宜兰县政府农业处处长任内发现，宜兰县长林聪贤在农地农用政策上的表现，其实就是他尝试在社会力量角力中取得平衡的结果。

民意对农舍强烈反弹，林聪贤被迫“踩刹车”

高速公路雪山隧道通车后，宜兰进入大台北都会一日生活园，农舍被当成台北都会区的郊区别墅，不仅兴建的数量大增，豪华的程度也越来越夸张。虽然宜兰的地主在房地产市场用农地换到大把钞票，但宜兰的农业经营环境却快速恶化、零碎化，乃至于宜兰人相当自傲的兰阳平原田园风光也快速消逝，最后终于导致宜兰社会的普遍不满。

民间团体开始采取行动，无论是举办各种会议，或是透过媒体向社会发声，农舍滥建问题已经挑战了林聪贤做为一位地方民选首长的正当性。在庞大的社会压力下，林聪贤县长只能被迫处理农舍滥建问题。

2000年至2013年3月份各县市农舍数量增加数及比例

房地产从刹车踩到熄火 既得利益者集体反扑 民进党选前急换将 

在处长任内我很清楚地感受到，林聪贤县长的执政团队根本就认为农舍滥建问题是挡不住的，但又必须回应社会期待，因此，林聪贤在农地农用政策推动上所下的指令只是“踩刹车”。踩刹车踩得好，农地的房地产市场只是缓一缓，既不太妨碍既得利益，又能博得社会美名，有何不好。

只是大家都没想到，几位局处长合力把这个刹车一踩，宜兰农地的房地产市场就熄火了，既得利益者受到很大的冲击。其实，在农舍兴建法令“农业用地兴建农舍办法”的法条中，本来就有对农舍兴建的相关限制，政府只要好好执行法令，农舍问题不会变成那么严重、泛滥。结果是，好好地执行法令成功刹车，终于引来了既得利益者的集体反扑。

为平息众怒，避免民进党在宜兰的选情崩盘，林聪贤县长只好在总统与立委选举之前两周，把站在农地农用政策第一线的一级主管全数换掉，这些主管包括管理兴建农舍申请人资格的农业处处长与副处长、管理民宿申请的工商旅游处处长、管理农舍建筑执照与使用执照的建设处处长。

再多的政务官又有什么用呢？民选首长对于政务官的安排，可以说换就换的。刚被换掉的农委会曹主委，不是才在任八个多月而已吗？

农委会已修法 只要彻底执行农地就有救

那么，农地农用政策是否就会因政务官下台而人亡政息呢？其实，政务官的上下台，只是民选首长政治精算的平衡结果，不必然代表政策的结束。有些政策的推进是以修法方式进行的，只要法规修成，政府的事务官系统就必须依法行政，无论谁是民选首长或是政务官，宜兰经验就是如此。

在宜兰推动农地农用政策的过程中，农委会已经依据宜兰的推动经验，修改了农业用地兴建农舍办法，将原来只规定兴建农舍剩下来的十分之九农地必须为完整区块的法条，加注了规定农舍不得盖在田中央。宜兰就是因为彻底地执行了这条法令，农地的房地产市场才息火的。因此，你也可以说这批政务官的阶段性任务已经达成，法令已经修正，接下来就是各地方政府是否能落实执法的问题。

从前述的宜兰经验来看，台湾农地是有救的，只要公民社会持续强力监督政府认真执法，农地不当兴建农舍的问题应该就会减缓下来。今天台湾社会往前正向推进的方程式，就是由公民社会倡议形成社会共识，民选首长被驱动下决策跟进，政务官衔命往前冲，订定新的法令，引发社会既得利益者的集体反扑，政务官下台化解负向政治压力，民选首长的权力基础回稳，但社会体制已因此往前走一步。

不必太关切谁是主委，自己的农地自己救

其实，这样的社会推进方程式早已是台湾社会政治运作的基本模式，宜兰经验并非特例。因此，我们其实不必太过关切谁是农委会主委，自己的农地自己救，只要能够形成足够撼动总统选举的社会驱动力，无论谁担任农委会主委，他都必须在农地农用政策上往前推进。

从这个角度，我们应该自我期许，如果我们真的关切台湾的农地能够为农所用，那么，我们就需要采取行动，无论是倡议、报导，或是下田实作都好，它都有助于公民社会力量的形成与凝聚。当这个社会的所有人都往这个方向走的时候，踩在选票跷跷板上的公仆们，无论是总统或是农委会主委，怎么可能走向反方向。

农舍修法新闻时间轴：

20150327 宜兰县府严审农舍 议员炮轰 林聪贤：农地流失快 亡羊补牢

20150407 宜兰正式公告 盖农舍需农保或出具务农证明 且不得盖在田中央

20150514 遏止农舍炒作 农委会大动作修法，非农民不得买农舍，预计六月底公告

20150526 农委会：若新法不能遏止炒作农地 将考虑特农区全面禁盖农舍

20150903 农舍修法“被”转弯 陈保基:没有压力 农团痛批

20151111 选举压力大？宜兰宣布废止农舍自治条例

20151218 立委封杀无效 农舍修法安全上垒

20160105 改革农舍踩红线 宜兰农业处长杨文全选前被撤换