陈金德专访02：农舍位置掐死农村发展，谁有权利要农民种田，让台北人来看田园风光？

前言：宜兰代理县长陈金德就任不到满月，即在宜兰掀起狂潮。前任县长为遏止农地炒作，规定农舍兴建需“临侧临路”该项政策已被农委会纳入全国规范，同时针对农地非农用的违规地主，加课地价税与房屋税。陈上任后立即翻案，包含加课房屋税退回地主、主张农舍临路临侧是“违法违宪”将另定法规，引发外界评论，宜兰将重起农地炒作狂澜。

《上下游》于11月23日专访陈金德，针对上述议题提出看法，专访共有3篇，以下文字与影音内容为陈金德口述，上下游编辑室摘要整理。外界对陈金德说法的回应，请点选这里。

农舍盖在“边边角角”，不利农村发展

从实质面来看，盖在边边角角，真的不会影响农村发展跟影响农村环境吗？假设这个是路，这块是地，另外一边有田，你房子盖在这里，第一个，高度日照会影响到隔壁，你隔壁的这些稻，受到日照不足的影响，就比较不会结穗，难道没有影响到农村发展农业生产环境吗？

有的稻田，刚好这里会有农路，这边也有农路，两边车来的时候，根本没有看到转弯，就容易车祸，有没有车祸有好几件A1车祸就是这样发生的，这个就是影响农村发展。

就美观来讲，每个人把农舍盖在这里（临路），景观上真的好吗？难道农民不能选择一个他觉得出入比较方便，比较舒适的吗？

你想想看这个农舍如果在门口，他规定道路以内三米，我们开一部车大概两米多，你进去根本没办法转弯也很难停，所以当初为什么这样订？他就是认为你农民，穿蓑衣（台语雨衣）骑脚踏车，哪有需要开车，开车绝对是有钱人，但他不知道现在农民大部分都有开车，家庭都有车。

所以保持一个百分之九十的最大面积使用的唯一考虑，就是水稻，耕田机收割机播种机才能进来，你房子盖在这里（非临路临侧），你的机械就没办法进来。

但所谓农地农用一定是种水稻吗？不是吧，有些人种水梨，有人种葱蒜，种西瓜可不可以，花生可不可以，番茄可不可以，种哈密瓜可不可以，我弄温室可不可以，我养鸡可不可以，养猪可不可以，都可以，如果是非重划农地，挖水池养鱼可不可以，造林可不可以，这些都是泛称为农业用地的范围，所以农委会这个要求，事实上反而最不利于农村发展。

农业用地做农业使用很多种，你应该选择“最适的配置”而不是“唯一的配置”，这个唯一配置我刚刚有讲，农民是可以“拒绝指导”的，那这个农业生产环境，如果是隔壁田也会被影响到，对农路也不好，对农村也不好。

谁有权利要农民种田，让台北人来看田园风光？

农村的发展，除了水稻田风光之外，农村经济也很重要，当初民国89年会开放自然人购买农地，是因为农村有可能会破产。你知道这个农民，他现在耕作一个三分地，他一年只能赚三万六千块，他能生活嘛？不能嘛！他一定要去做工做什么才能够维持生活。

现在我们认为宜兰的农田很漂亮不要破坏，如果盖了农舍，水稻田园风光就被破坏了，问题那是私人的财产啊，谁有权利说你私人财产不能盖？农地本来就可以盖农舍。谁有权利说你不要盖农舍，你最好种田，让我们台北人来看喔，看你宜兰维持田园风光，那你农村就破产了。

因为农地有交易，就经济学来说是商品，假设一块农地价值是两千万，那现在因为农舍的特殊限制，就是这个“临侧临线”，还有农民资格的一些限制，盖农舍是很困难的，所以交易就停止，交易停止就没有价格，这个就跟股票市场一样，股票没有交易就崩了。

那农民的土地有可能因为小孩子结婚或做生意，贷款会贷到八成或七成，原来土地值两千万，若市价剩一千万的时候，农会会要他还钱，因为会担保不足，担心会变成呆账问题，所以衍伸出这类经济发展的问题。

如果水稻田这么可贵，为什么没有人要？

如果稻田这么可贵，这么珍惜，为什么没有人要？这个县政府的所在地，县议会，当初全部都是良田，那政府为什么可以征收良田来征收公共设施，现在北市信义计划区，那里当初是什么，我当时去念书，那里就是良田，现在呢，现在是城市发展。

那要不要要求台北市所在地，也辟一块地，只能种稻，供应台北市民所需，要不要台北市的农地都不要盖房子，供应台北市民吃稻米？

如果说任何人认为宜兰应该保存农村风貌，不应该盖那么多农舍，当初农发条例就不应该修正，或你应该限制哪一块地可以盖房子那一块地不能盖房子，是不是要这个样子？

现在的规定掐死了农村的发展，就算我们有任何好的方向，如果没有法律，你可以去限制人民的行动吗？我们可以高举这个想像中的美梦，宜兰水稻一片，所以为了达成这样的目标，我可以不择手段、不依法行政，我们可以去限制他人兴建农舍的权力吗？

你不可以把自己的梦想建立在别人的痛苦身上，你不能为了实践你的理想，去糟蹋农民的权益，这是农民的生存权利跟财产权嘛，就算他卖了一块农地，他也是不得已才卖的，这是他的财产，他也是为了生活所需才卖的，你为什么要去指责农民卖呢？

临路临侧应只是“参考原则之一”随人开心嘛！

宜兰县政府不过是在“完全合法”的状况下，找一个农地农用的方法，接受农民申请的农舍，也做好管理，我们就要做好这件事情而已，如果说我们有挑战中央，我只不过认为说，你（农委会）临界临路这个规定，是一个行政指导，是我们（地方机关）的参考原则，那我们就把你列为参考原则之一嘛！随人开心嘛！

我们（宜兰县府）只是觉得，规定盖在这里（临路临侧）这种“唯一标准”不是中央的规定，没有法律依据农民要这样做，这不代表宜兰县政府主张全部要盖在田中央。

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