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小农耕作与永续台湾系列之一：从瘦肉精美牛到自由贸易（下）

2018-02-06 15:45 来源:Nongxun.net 作者:Nongxun

编按：

由台湾农村阵线、文山社大与旗美社大所举办的“小农耕作与永续台湾系列讲座”，2012年讲座春夏场次在4/20展开，首先邀请中兴大学应用经济系陈吉仲教授，以“从美牛议题看台湾农业在自由贸易的角色及其因应之策略”为题，探讨近来沸沸扬扬的瘦肉精美牛议题所涉及的不同面向。

上下游将持续刊登这系列讲座的内容记录，同时邀请大家亲临现场，与讲师、同学激荡出更多对于小农永续耕作的想像。

本系列第二场讲座将在周五晚间展开，邀请曾留学日本、现任农委会农田水利处副处长胡忠一，讲题为“日本地产地消与食农校育”。相关资讯请见这里。

以下，是“小农耕作与永续台湾系列讲座”第一场，陈吉仲教授讲述美牛进口争议与台湾贸易开放之情形，由肇尉记录整理，分为（上）、（下）两篇。要阅读上篇，请点选这里。

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（接续上文）

后ECFA：830项清单即将开放、恐造成一年32亿农业损失

过去十年来，台湾向大陆进口的农产品总额大于出口额度，在14亿美元的贸易额中，大概有1亿多元的逆差。台湾出口的农产品主要以鱼类、茶等较具竞争力的商品。我们主要向中国进口谷类（玉米），而且当美国玉米价格高涨，最后可能大部分的玉米会改由大陆进口──这些都是基因改造的玉米；另外，蔬菜和茶也进口很多。进口茶占了1/4的消费量，市面上多数的茶是进口后再加工包装的。

畜产品的部分，原本对中国乳制品的进口量相当高，在毒奶粉事件之后就禁止了，现在大多是加工品为主。上述这些产品，自中国进口的比例都慢慢增加。

台湾农业部门还有另一个困境，就是与日本的贸易关系。现在台日的贸易慢慢被中国取代，我们在日本市场失去了农产品的竞争力。

台湾与中国在加入WTO后，农产品的关税调降幅度不同。目前我们的关税都比大陆高，某种程度是在保护农业。如果我们与中国大陆开放双边贸易，台湾的关税调降幅度较大，对农业部门产生的影响会更剧烈。另外，因为价格优势，可能会有更多中国的蔬菜水果进到台湾市场，食品安全就会是另一个重要的问题。

台湾目前还有830项禁止开放的农产品清单，但是这仅限于ECFA签订前期的让利阶段，之后到互利阶段时，都可以直接进口，而且这些农产品大多是日常可见的。根据模拟推算，到时候农业部门一年会损失32亿，影响约2万3千个农民。

上述是ECFA签订的直接影响。间接的影响，例如农家所得。根据统计，目前农家所得中，农业外所得占了将近八成，也就是说，在农家的收入当中，农业收入只占两成多，另外近八成则来自其他非农业的工作。双边贸易开放之后，传统产业也受到贸易自由化的影响而萎缩，这使得农家所得直接受到影响，也造成贫富差距扩大。

另外，双边贸易开放，对于台湾防疫检疫的影响也是剧烈的。中国现在还有很多动物、植物传染病，当与中国的贸易越频繁，防疫、检疫的问题也会越形严重。

FTA与台湾农业

台纽FTA，今年可能完成签署

新西兰有许多有竞争力的产品，这些产品具有出口优势，开放以后就很容易进入台湾市场。台纽FTA签署之后，对整体经济影响不大，主要的影响会集中在乳制品和鹿茸产业上。在签订的进度上，今年可能就会完成签署。

台美若签FTA，农业损失每年将增加100亿

跨太平洋贸易协定（TPP）起初并非由美国主导，但美国发现这可以制衡中国市场的扩张，所以积极的参与。而台湾也认为TPP有助于经济发展，一年可增加1.45%的GDP，因此也在积极寻求加入。不过一旦加入，农业部门一年会损失230-300亿，影响尤其集中在稻米、水果、畜产品。如果与美国签定FTA，农业部门每年至少增加100亿的损失，影响相当严重。