揭露政府未公开报告瘦肉精将冲击畜牧业

↑关于开放瘦肉精的利弊得失，农委会主委陈保基有必要对外说清楚，讲明白。

周六（3月3日）行政院甫召开莱克多巴胺案第三次技术咨询小组会议，强调基于“保障国人健康”、“照顾产业发展”及“符合国际规范”等三大原则，以及“专业考量”与“风险控管”进行莱克多巴胺相关评估，并宣称依“科学事实整理正确资讯”提供外界参考。言犹在耳，昨晚（3月4日）新闻局长杨永明提出“安全容许、牛猪分离、强制标示、排除内脏”政策方向，宣布对饲料添加莱克多巴胺牛肉“有条件解禁”。

行政院政策宣示一出，引发出席第三次技术咨询小组会议的民间团体推举的专家与代表一阵哗然，也引发国内养猪团体不满，扬言北上农委会抗议。在莱克多巴胺所造成的食品安全风险未明，订定肉品残留容许值也未对产业冲击与行政管理负担进行评估之际，行政院径行提出16字箴言针对饲料添加莱克多巴胺牛肉“有条件解禁”，其作法似乎悖离“依科学事实整理正确资讯提供外界参考”的宣称。

为了让国人有更周全的角度与资讯解读“莱克多巴胺”的效益与影响，上下游新闻市集继日前率先报导国外独立记者揭露美国食品药物管理局动物用药监测中心长期接获猪只、牛只与火鸡服用莱克多巴胺相关饲料添加剂产生不良反应的报告，一改前两次技术咨询小组会议一言堂的情况，本次将揭露农委会未公开的相关委托研究与座谈会纪录，说明行政院提出的“安全容许、牛猪分离、强制标示、排除内脏”政策，是未经过深思熟虑与充分评估下的产物。

开放瘦肉精美牛，掀开一系列潘朵拉盒子

然而在报导之前，先要解答许多人的疑问：开放带有莱克多巴胺残留的美国牛肉，与台湾猪农有何干系？猪农为何要上街抗议？简单来说，开放带有莱克多巴胺的美国牛肉进口，就像是掀开潘朵拉的盒子，后续很难再禁止带有残留莱克多巴胺的猪肉，甚至也不容易禁止作为饲料添加剂的莱克多巴胺商品“培林（Paylean）”进入国内养猪产业市场。因为基于WTO下贸易最惠国待遇原则，一旦开放带有莱克多巴胺的美国牛肉进口，同样使用莱克多巴胺进行畜牧养殖的加拿大业者，势必也要求比照办理。

专家会议背景太过单一，造成选择性资讯揭露

瘦肉精莱克多巴胺不仅是科学议题，背后牵涉的政治、经济与社会层面非常广。现在既有的莱克多巴胺技术咨询小组会议仅有兽医、畜牧、公卫、药理、医学与食品卫生等专家与会讨论，格局实在太过狭窄，应再广纳国际贸易法、产业研究与社会科学领域的专家与会讨论，才能面面俱到，下决策前掌握充分不同资讯与观点。

由于咨询小组的成员组成背景太过单一，造成官方选择性的揭露资讯，使前两次会议结论沦为一言堂。第三次会议虽然开放民间团体推派代表与会，但讨论议题已受限于前两次会议的议程。

根据上下游新闻市集取得农委会去（100）年委托的研究报告显示，政府若对莱克多巴胺解禁，开放莱克多巴胺药物合法添加到肉猪饲料中，并订定猪肉的最低容许标准，将产生以下负面冲击：1. 农政与卫生单位执行肉品与药物检验稽查的工作量与经费“必然提高数倍或数十倍，因为不只检验Ractopamine，还有数种私自使用的乙型受体素禁药必须检验”；2. 严重冲击台湾50年来培植的种猪产业；3. 台湾养猪产业面临进口饲料原料价格高涨的趋势下，将再丧失掌握猪只育种与遗传改进的自主权，全数仰赖国外。

未见光的莱克多巴胺负面评估研究

这份计划编号为100农科-2.1.1-牧-U1(9)，计划名称为“猪只生长及繁殖促进药物的效果及规范之调查计划”的委托研究报告，在摘要内容中曾出现以下的描述：“改良畜禽动物的生产性能及降低生产成本，一直是畜产界的研究目标，除了在育种、营养及饲养管理方面，更发展出许多可以在短时间内达到目标的方法。外源性促进剂 (exogenous promoter)的添加尤其普遍：如猪的生长激素 (porcine somatotropin， pST)、乙型受体促效剂 (beta receptor agonist)及抗促性腺激素释放因子 (gonadotrophin–releasing factor， GnRF )的疫苗等是常用来提高肉猪生长性能的药物；…. 这些药物除了可以提高动物的生产性能外，同时也是方便生产者管理猪群的工具。

好处是可以花较少的成本而得到更高之生产效益，但也相对地扰乱了猪只正常的生理及行为。这可能是因为生产性能是评定育种价值的项目之ㄧ，外源性促进剂的添加可能会干扰动物育种者，以致其种畜选拔错误，对国家的整体育种体系为一损害，且育种成本亦随之增高。”

这份委托研究报告调查乙型受体促效剂 (beta receptor agonist)对于台湾养猪产业的冲击与评估，就是以饲料添加物莱克多巴胺为例子。研究报告分析已搜集的国外文献资料后指出，“没有实验证明猪只或牛长期食用Ractopamine，对其肉品安全的影响”，但“加拿大食品检验局(Canadian Food Inspection Agency)对Ractopamine详尽的使用规定”。

“加拿大食品检验局的规定中特别提醒：无论Paylean或是Optaflexx皆不能给予种用动物食用，主要是因为其作用是在短时间内提升肉用动物的生产量，容易高估或干扰动物的生产性能及相关评估，因此不能以给予Ractopamine来作为育种时的工具。而这种生产方式除了造成动物生理上的改变以外，甚至还可能导致行为上的偏差，如情绪表现不稳定及具有攻击性(Minton)。”

这份委托研究报告也指出，若要提升猪只的瘦肉率，用传统筛选带有瘦肉基因种猪的方式，较对猪只施用瘦肉精的效果更好。研究报告内文所使用的字眼为“ractopamine不一定能够让所有肉猪都产生显著降低脂肪比例的结果，这对希望使用ractopamine的养猪生产者是有一定程度的警讯，若依循传统的育种选拔方法，实际上对降低肉猪体内脂肪比例是最有效果的。”

另外，莱克多巴胺“具有明显效果的添加量(> 9ppm)同时也会显著提高猪只面临人为紧迫或陌生环境时的行为反应及心跳频率(Marchant-Forde et al.， 2003)，这对猪只饲养管理上亦为负面效应，因为通常喂饲ractopamine都是针对整群或整栋肥育期猪只，一旦猪舍内有紧迫性驱赶或陌生人靠近(进屠宰场之后)则猪群的这种紧张行为会互相影响，可能造成推挤互踏而受伤或其他紧迫生理现象，或许这样的紧张行为较严重时对猪只屠宰后的肉质会有影响，亦会升高猪农的损失。”

“虽然在某些遗传品种的肉猪饲养上，喂饲ractopamine可能会提升部分的养猪生产效益，然而长期以来（超过三十年）国内的猪只育种工作（登录制度性能荣誉号、中央检定选拔指数、场内检定选拔指数、拍卖制度等），已经将猪只背脂降低及瘦肉率提升，推论喂饲ractopamine对现今台湾肥育期猪只的影响程度可能是低的。”

“另外，国内的猪场规模不如欧美等国家，通常肉猪场对同一阶段或同一栋是使用单一的饲料管线，因此添加ractopamine于饲料喂饲肥育期猪只，在中小规模猪场中是会使两或三品种杂交肉猪与准备选留的纯种猪同时食用，当纯种猪需要视其瘦肉或脂肪相关性状予以选拔时，现场管理人员可能无法找到合适的标准，因此，推论喂饲ractopamine，对国内的猪只育种工作会造成停滞或混乱的现象，而且这些肉猪与种猪会易有紧迫行为发生，则对采精检测品质及发情观察上造成困扰或损失。”

这份委托研究报告也特别指出，“上述研究都只有着重于猪只生产屠宰方面，国内也必须视Ractopamine在猪肉或内脏残留之后对食用者的负面反应而定，因为猪肉及猪内脏为国人重要的蛋白质摄取来源，近十多年来，国人平均每年食用猪肉大约在40kg左右，而且饮食文化上也经常会有猪只内脏出现在菜肴中，若添加量未于以控制或未严格遵守停药期规定，致使国产猪肉或内脏的残留量普遍性升高，对国人身体健康的威胁不可不予以慎重考虑。”

这份研究报告也点出台湾猪只饲养方式与欧美等先进国家不同，若施用莱克多巴胺可能带来的负面效应。

“国内的养猪场，经常是核心猪群(Great Grand Parent， GGP)、祖父母种猪群(Grand Parent， GP)、繁殖母猪群(Parent)及商用肉猪(Commercial hog)混养于同一场内，甚至连部分种猪场也饲养著一定数量的肉猪。此外，国内大部分养猪场的饲料为本场自行配制，较少养猪场购入饲料厂配制的完全饲料，加上国内猪场的饲料混合桶与饲料主管线仅有一至两套，若外源性药物添加到肉猪饲料中，非常容易透过混合桶与主管线交叉污染到种猪饲料内。”

“若将Ractopamine药物予以合法添加到肉猪饲料中，并订定猪肉的最低容许标准，在执行大规模的宣导与药物检验稽查的政府计划之下(检验工作量与经费必然提高数倍或数十倍，因为不只检验Ractopamine，还有数种私自使用的受体素禁药必须检验)，可能肉猪饲料与其生产之猪肉大多可以符合法规与最低容许标准，但是混养于猪场中的种猪群也极有机会透过混合桶与饲料输送管线而食用带有Ractopamine的饲料，这对种猪在场内的生长、屠体、肉质及繁殖记录都会有一定程度的影响。”

“再加上近年文献发现Ractopamine对瘦肉型遗传改进的纯种猪的影响较小(或在统计上不显著)，若种猪群中有肥瘦不一的种猪后裔都食用这些带有Ractopamine的饲料，导致其生长速率与屠体性状类似，因此选留的种猪后裔在遗传性能上仍旧有差异，而猪场依据这种不正确记录资料进行配种，如此对种猪生长屠体性状的遗传改进必然产生混淆与迟滞。”

“虽然国内的中央检定站可以有效禁止外源性药物的添加，但是南北两处检定站每年仅能检定2000多头的纯种猪后裔（公猪居多，女猪为少数），远不及每年所产出的更新种公母猪只数量。倘若，未来登记之种猪场的Ractopamine也能够列入政府管制与监控制度中，则有更多的更新种公母猪得以避免食用带有Ractopamine的饲料，可是这也只是每年更新种猪的20~30%能够有不受Ractopamine饲料影响的生长屠体肉质繁殖记录。”

“国内若通过Ractopamine药物可以合法添加到肉猪饲料的规定，必然对台湾五十年来培植的种猪产业造成庞大的冲击，登记之种猪场户数与饲养种猪的头数应该会更少，猪只育种中生长屠体性状的检定需求会逐渐减少，因此中央检定、场内检定及种猪登录头数也会逐年递减，更遑论遗传改进速率的提升了。”

“国内的后续猪只育种发展或许会朝向全部或多数依赖进口，在进入的饲料原料高价格时代的台湾养猪产业而言，除了继续面对进口饲料原料的高成本挑战，还要同时面临种猪性能不确定及遗传改进全数仰赖国外的问题。”

产地标示，如何真正落实？

除了农委会委托研究报告点出开放莱克多巴胺做为饲料添加物对台湾养猪产业的发展将可能带来的负面影响，去（100）年5月6日在台湾大学兽医专业学院举办的“莱克多巴胺(RACTOPAMINE)面面观-Ⅱ研讨会”中，时任农委会动植物防疫检疫局长许天来曾向在场的财团法人食品工业发展研究所副所长陈陆宏询问：“请教陈陆宏副所长，卫生署推广了‘产品来源产地标示’一段时间，若是加工物品，如：猪肉做成的包子，请问要如何标示？是否可以举例了解。”

曾担任过卫生署食品卫生管理处长的陈陆宏则回答：“有关产地标示政策问题本人无法代替政府回答，但是依据所搜集资料，进口猪肉在台湾做成包子，包子和猪肉是不同的物品，假设美国来的猪肉在台湾做成包子，因为形体已经改变了，涉及产品之实质转型，视为台湾本地生产之包子。”

距离当时的座谈会未满一年，防检局前局长许天来与食品工业发展研究所副所长陈陆宏本月均曾参与农委会已召开三次的莱克多巴胺案技术咨询小组会议。但衡诸会议讨论主题与会后新闻稿内容，均未见两人对于现今产地标示法规针对进口肉品加工规范所面临的局限，有过发言或探讨。

如今，行政院针对瘦肉精美牛议题提出的“安全容许、牛猪分离、强制标示、排除内脏”政策宣示，并说明是根据“科学事实整理正确资讯”。这样的决策过程实在太过轻率，也无法令民众信服将来开放莱克多巴胺的禁令后，政府是否有能力为民众的食品安全把关。

此外，虽然台美双方官员明确表示美牛议题与TIFA无法脱勾，甚至说明台湾若不开放含瘦肉精美牛进口，TIFA谈判就无进展。问题是，TIFA谈判的内容为何？外界仍一头雾水，开放瘦肉精美牛进口究竟能换取什么具体利益？又会带来什么冲击？基于民主社会资讯公开的要求，政府实在有必要对人民说清楚、讲明白。

※上下游系列报导

瘦肉精事件簿：关键事实，随时掌握！  持续更新！