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【图表分析】陈金德欲强硬修法，宜兰将重返农地狂飙年代？

2018-01-15 11:06 来源:Nongxun.net 作者:Nongxun

现任代理宜兰县长陈金德欲大幅修订农地、农舍管理政策，引起在地新农大声反弹，中央农委会表态“地方法规不得抵触中央”捍卫农地完整，隔日陈金德于宜兰县议会进行首次施政报告时，指出，“农地有多种样态，”农地应寻求最佳配置、而非唯一配置。

陈强调，中央法规不见得百分之百都不会错，农发条例第18条之1仅有规定农舍不得影响农业生产环境、不得影响农村发展，只要不违反此精神，地方政府有权参考中央兴建农舍经营计划书，进一步制订自治条例，再度强硬表态修法态度。

宜兰农舍管理政策峰回路转，前宜兰县长林聪贤任内发放最多农舍执照，但也同时祭出“农舍农用、邻侧邻路”、“增加违规使用房屋税”等政策踩刹车，从2014年后农舍交易量大幅下滑，至2016年新增农舍仅剩322栋，仅有2010年的一半。

然而到了前代理县长吴泽成手中，违规农舍房屋税课征即被取消；再到现代理县长陈金德，直接推翻前朝规定，不但“退还非法农舍加价课征的房屋税”、更研议放宽农舍兴建限制，农舍农地交易价量是否将再度狂飙？引发高度关心。（以下皆为互动图表，请随意点选）

农舍激增，七成违规使用，头城农舍出现2千4百万高价

宜兰县府统计资料显示，宜兰农舍自2002年整体农舍数量快速激增，2010当年就增加720栋，2012─2014继续以每年平均为670栋左右增加，2014年后因法规加严，农舍交易明显下滑，2016腰斩至322件。

宜兰在地不动产估价师陈碧源指出，农业发展条例修订前（2000年），农舍有1,754栋，修正后到2014年止，新增核发使用执照农舍达7,612栋，农舍多数未作农业经营使用，多达5,600栋因实际违规使用，被改课地价税，比例达7成以上。同时，农舍价格高涨，2005年每栋农舍平均交易价为951万，2015年已飙上1千8百万，头城镇更出现2千4百多万的惊人价格。

农舍兴建激增，农地上的民宿也从2002年后开始增长，民宿数量最多的冬山乡，2012年增加13件，到了2013年、2014年，平均每年增加40栋。礁溪乡的农地民宿，2010年仅有3栋，到了2014已来到22栋，直到2015年后才大幅衰退。

农舍带动农地大幅狂飙，一甲地最高7千9百万，2015年后略降温

农舍热炒，农地价格更是狂飙，罗东镇更是全县农地价格最高的乡镇，2014年农地一坪26,409元，一甲地飙上7千9百多万，相较于2005年价格的每坪11,815，十年翻涨2.24倍。

2014年后的法规修订，对农舍兴建标准加严，对农地、农舍交易产生什么影响？陈碧源分析，2015至2017年间，农地价格下跌一至二成，成交量则从2014年的2,000多件锐减为500、600件；至于农舍交易变化情况，陈再指，农舍交易价格下跌5%～15%，交易量则从一年300多件腰斩为180至200件。

身为不动产估价师，陈碧源预估，若未来宜兰农舍限制不如中央严谨，宜兰县农地价格将可能回升一至二成、年成交量会增加为1000～1500件；而农舍价格也“可能”弹升，年成交量也不排除弹到250至300件。“农业用地非绿化、灰色化会越来越严重，”陈表示，而当初被林聪贤挡下的案子，可能又会抢建、大复活。

陈金德时代，开启“抢建大复活”？

宜兰农民谢佳玲也提出自身在地观察，指出，林聪贤时代祭出的农舍管理政策，确实挡下农舍增长速度；但现陈金德祭出的农舍管理新规若真上路，谢直言，会再加剧农地破碎化问题，“虽然我还没遇到地主把地收回去盖房子；但陈金德再这样下去，我很可能很快就会遇到。”

新农：农舍议题撕裂地方，新农被贴上自私标签

自打陈金德欲松绑农舍兴建限制以来，出声反对的几乎都是宜兰地方新农，地方却也兴起另一股声浪，质疑新农就是因为没有自己的土地、希望以便宜价格租买农地，才会如此大张旗鼓反对。谢佳玲大叹，地方又再度撕裂、重掀对立笔战。

谢佳玲表示，以自身在宜兰员山从农的经验来看，“俩佰甲”平台提供不少租地资讯，“对新农来说，租地基本上不是问题。新农谈这件事不是为了便宜的地，而是从国家产业发展去谈这件事。”谢佳玲表示，长远来看，当所有农地都处于“待价而沽”的情况下，土地所有权人所思考的就不会是农业长远发展，而是房地产交易的高价卖点。

谢佳玲认为，虽然宜兰价值已在这几年被谈到烂了，但最根本的问题还是在于台湾长久以来把钱的思考放在房地产，只要炒地皮就不需要好好搞产业，才会导致一连串的工业用地、农业用地盖房问题。

另一龚姓宜兰新农也指出，找地不难，但要找到适合的地很难；虽然陈金德的作法当然间接造成农民找地困难，但龚表示，最主要的问题仍出在农舍乱建和农地炒作。

中央如何坚守“农地农用？”

短短三年，宜兰农舍管理政策连三变，面对陈金德直呼，中央限制农地兴建位置的法规违宪，并强调中央法规“不见得是对的，”要求修法，农委会又要如何坚守“农地农用”原则？

“在提修宪、修法通过之前，中央农委会农地农用立场很坚定，邻侧邻路原则不妥协。”农委会副主委陈吉仲再三坚称。但当中央触手难伸及地方，而陈金德又再三于施政总报告中强调，“农地有多种样态，”农地应寻求最佳配置、而非唯一配置，“不能一套功夫打天下。”未来宜兰农地地景究竟会如何变化？宜兰县定位将走向何方？各界都在观察。