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去年12月13日土地征收条例修法通过,让我们看到政府的主人并非人民,而是为强势开发者修法,并释放利益给财团、建商、政客等土地拓垦集团。此外,未经一读逐条讨论,即由执政党立委提案迳付二读,且在最后一日仓促进行朝野协商,最后再以优势的立法权力完成修法,其粗暴本质与怪手毁田行径毫无二至。
如同民主先进国家将征收行为当作“最迫不得已的手段”,土地征收条例应该回归宪法保障基本人权(生存权、工作权与财产权)的精神,作为约束征收行为的制度性规范。但在台湾社会,土地征收条例不仅无法让征收行为成为最迫不得已的手段,更悲惨的是,土地征收条例竟是权力者最好用的工具,更是弱势被征收者面对的最恐怖武器。制度性的约束一旦变成制度性的暴力,强凌弱的人间悲剧就无法收场。
土地征收条例造成二个主要的社会问题,一是“浮滥圈地”,二为“流离失所”,故修法首要,应是借由正当程序(包括禁止特定农业区征收、必要性的厘清与人民实质参与的听证制度等)遏止浮滥征收,再透过合理补偿(包括完全补偿与安置计划)避免流离失所。
但修法结果显示,政府不仅对土地征收实施过程中制造的悲剧(第一线执行人员最清楚)视而不见,并漠视大法官释字第409号对征收“法律规定应不厌其详”的解释,且不理会民间修法版本指出的问题症结,更否定内政部自行委托的研究成果。原来这个政府修法的终极目的,是“捍卫”好用工具与制度暴力,故一方面高举土地正义与市价补偿的大旗来蒙骗社会,另一方面以民调宣称7成以上民众支持政府来欺凌社会,最后更将人民的家园守护丑化为金钱补偿问题。
这是一场有意识的知法、玩法与弄法骗局。马总统放任行政院恶搞土地征收条例,更启动人民赋予绝对优势的立法权力,践踏人民与土地正义。民间社会应该强烈要求行政院必须有人负责,修法背后的影舞者应该下台并对社会致歉。
台湾社会真该反省,怎么会选出一堆丑恶政客来践踏自己呢?而这个不义的政权,选前都敢这么做了,选后还有什么不能做或做不出来的呢?再不彻底觉醒,将可预见选后遍地烽火的圈地征收行为。(本文作者为台北大学不动产与城乡环境学系副教授)
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