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在巴伐利亚,农业是一个非常强烈的存在,他们有辽阔的农业景观,完整的农业政策,训练有素而具主体性的农民。去年(2016)我来到巴伐利亚邦农民协会弗莱辛─埃尔丁分会(Bayerischer Bauernverband Geschäftsstelle Freising – Erding),拜访总干事格哈德·史塔克(Gerhard Stock)之后,发现巴伐利亚的“农业存在感”还要加上一样:他们有强壮而健全的农民组织。
打造农业共同体德国十六邦各有农民协会,共同组成德国农民协会;在农民协会之外,则有各种相关农业团体,如芦笋协会、马铃薯协会,这些组织都是农民协会的合作团体。各邦农民协会的运作方向自行决定,若涉及全国农业事务,则必须共同商议,其中巴伐利亚邦农民协会(本文简称“巴伐利亚农协”)的力量最为强大。
巴伐利亚邦农协自一九四五年成立以来,已有七十几年历史,属于法人公益团体,成立目的在于保障农民的各种权益;成立时仅十六人,目前已有三百多位专职人员。
德国各种法令众多而完备,巴伐利亚邦政府对于农地使用和交易的立场是“农地农用”,并且避免农地的交易导致投资者获得大部分土地,因此巴伐利亚农协提供会员关于农场发展、土地重整、地产交易等相关政策,医疗等各类保险,遗产法等各种法律咨询。在上述的专业咨询范围中,除了农业相关权益,也涵盖其他生活面向,由此可以看出巴伐利亚农协对农民的广泛支持和保障范围。
德国各邦农业制度存在差异,例如平均耕地面积较南德更大的北德,倾向扩大生产规模的大农制度,巴伐利亚农户生产规模小,且采取多元经营,相较于大农制度,反而更容易生存。巴伐利亚家庭农业制度的建立,以及农业具多元价值─除了粮食,还有景观、生态、文化,目前很多政策的基础,都是汉斯·艾森曼(Hans Eisenmann)当年担任农林业部长时所打下的基础。
巴伐利亚农协对于家庭农业制度有着顽强的坚持,史塔克笑着说,“若将来转向大农企业,我们这个团体也可能会被解散! ”
为何巴伐利亚会如此重视“家庭农业”?这要从1968年欧盟的前身(欧洲经济共同体)展开欧洲统合的政策谈起,当时欧洲经济共同体的副主席是荷兰人,主张欧洲应该要发展大农政策。他针对当时进入工业化的欧洲社会,提出了一项政策规划:计划从1968年开始到1978年止,十年的期间,把欧洲的农民从四百万名降成一百万名。
汉斯(Hans Eisenmann)是1967年到1987年巴伐利亚邦粮农林业部的部长,他在1971年5月26日巴伐利亚邦议会的年度预算审查会发表演说提到:
“大部分的人只看眼前的利益,现代的工业社会从流水线制造的角度来看待粮食的生产,他们却不知,农夫与林农的效率不能用工业生产力的标准来衡量。……社会没有注意到,假设我们用工业生产力的标准来衡量林业与农业时,这样的态度所招致的伤害,是我们大部分的土地不会再被耕种,于是农地被释出,可以做其他事情。长期时间下所造成的后果,是后代人不知道要花多少钱,才可以弥补的伤害。”
当时荷兰籍的副主席主张推动大农政策时,德国巴伐利亚邦的粮农林业部的部长强力捍卫巴伐利亚未来要走自己的路。他坚持小农是巴伐利亚农业的发展核心,奋力抵抗来自联邦、抵抗来自欧洲经济共同体的政治压力。2014年联合国终于正式宣示小农的重要地位,要不是汉斯早在1971年半世纪之前,就在捍卫小农的政策,而巴伐利亚也持续推动至今,不会有今天成功的效果。
(本文原刊登于《绿主张》月刊,2017年7月,165期)
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