日本虽然预计今年九月前国家战略特区开放农业移工，目前外国基层劳动力仍然以“技能实习生”为大宗，不管是建筑工地、近郊的食品加工厂、纺织厂、地方的农田、牧场、远洋渔船上，都可看见他们的身影。

根据统计，扣除永住者、日本人配偶等，2016年在日本工作的外国人总数已突破100万人，其中有两成、约22.8万人拿的是“技能实习”签证，比前一年增加了25%，成长速度惊人。

许多人往往会误以为这些来自发展中国家的“技能实习生”是来日本学技术，事实上实习生就是台面下的替代外劳，为何日本要拐弯抹角的创造“技能实习制度”来招募移工、外劳呢？这与日本长期以来保守、排外的对外政策有关。

开放“专业技术劳动者”、禁止“单纯劳动者”的入国管理方针

1980年代日本正逢泡沫经济期，日圆高涨、产业人手不足，因此吸引了来自亚洲各国的劳动者，在没有相关配套的情况下，几乎都是非法雇用。

日益显著的非法移工问题引起社会舆论重视。因为担忧影响国人就业机会，1989年日本政府修改了入国管理法，奠定“开放专业技术劳动者、禁止单纯劳动者（基层劳动者）”的基本方针。

然而单纯劳动者定义并不明确，查阅总务省、厚生劳动省的职业分类表，已经没有“单纯劳动者”项目，在现行法令上，只要是入管法认可的“教授”、“艺术”、“高度专门职”、“报导”、“医疗”、“研究”…等十四种工作签证之外的外国劳动者，都被划分为“单纯劳动者”。

禁止“单纯劳动者”，无疑是自己关上大门，冀望政府出手的工商界、农业界大失所望，不仅未解决人手不足的问题，反而助长了非法雇用。

根据1995年的《农业business》的报导，当时一年有高达20万人的外国人非法滞留日本，即便政府强化取缔，依然不减反增，每年都有农家因为非法雇用而被举报。一位遭到取缔的茨城县蔬菜生产者就表示：“一开始其实并不想雇用外国人，但原本来打工的主妇都到附近的工厂去了，光靠夫妇两个实在做不下去，只好雇用外国人。”

该名生产者透露：“92年以后偷偷雇用外国人的农家越来越多，大家都说菲律宾人很勤快、评价很好。”

“日系人”填补制造业劳动空缺，中小企业、一级产业仍然人手不足

要崇尚血统、排斥移民的日本接纳外国劳动者并不容易，如果是血缘相连的日本移民后代—日本称“日系人”，总没有问题了吧？

1990年，日本政府赋予三代以内的日本侨民“定住者”资格，解除了原本短期工作的限制，可自由就职。当时正逢巴西经济不景气，平均薪资仅有日本的十分之一，数以万计的巴西日系人因此选择踏上只存在于祖父母口中的故乡。1985年在日巴西人仅1900人，到了1990年激增至5万6000人，2000年代的高峰期更突破30万人。

日系巴西人大多落脚不需会话能力、薪资条件较好的汽车零件、精密机械制造业。根据2010年的国势调查，在日巴西人有60.6%以上从事制造业，相较之下日本人仅有15.9%。

虽然日系人填补了制造业空缺，产业整体人手不足的情形并未改善。既然关上了大门，就得想办法开一扇窗–急需人手的中小企业界，便把脑筋动到了“研修制度”上。

研修实习制度的历史

1960年代，许多日本企业开始进军海外，因应公司需要，派遣当地雇用的员工到日本进修，此为外国研修生的滥觞。当时在法令上，研修仍附属在“留学”之下，为留学生的一种型态。89年“研修”正式成为独立资格，目的仍是以“学习”和“国际交流”，按照规定，研修生不得从事单纯劳动工作。

原本只有在海外拥有据点的大企业才有办法申请研修生，称为“企业单独型”，在中小企业组织的强烈要求下，1990年新增“团体监理型”，协同组合、工商会可成为研修生接纳单位，再分派至伞下的企业或农家。透过政治的力量，与外国毫无接点的中小规模经营者，终于顺利接轨。

隔年，由法务、外务、厚生劳动、经济产业、国土交通五省所辖的公益财团法人“国际研修协力机构（JITCO）”成立，负责统括研修制度。93年“技能实习制度”正式出炉，在一年的研修结束之后，研修生只要通过测验，就能以“实习生”的身份劳动两年，合计共三年。

利用研修实习的名义，日本开始招募外国人填补长期人手不足的基层劳动工作，然而也由于研修生、实习生在身份上不属于劳工，因此让雇主有机可趁，未按时付薪资、强制加班、没收护照等情形日渐显著。

2009年入管法再度修改，把研修改为“技能实习一号”，技能实习为“技能实习二号”，规定雇用实习生须符合“劳动基准法”，薪资“和日本人相同或以上（即须达到法定最低薪资标准）”，但是不得随意转换雇用单位，满三年就必须回国，不得延长。

技能实习最初仅限17职种，现在已经增加至74职种、133项作业，但有名额上限，员工50名以下的企业或农家，一年只开放三个名额，换言之，一个农家或一间小工厂，三年内最多可申请九名。

实习生以中国人占大宗，雇主超过五成是不到10人的小型企业

技能实习制度初期正逢中国对外开放，大量输出劳动力，因此实习生刚开始几乎都来自中国，近年越南、菲律宾东南亚国家则有增多的趋势。到2016年为止，中国人仍占将近一半，达46.2%，其次依序为越南29.9%、菲律宾9.2%、印尼7.9%。

对小规模企业、农家来说，技能实习生无疑是救命索。2016年高达96%的技能实习生为“团体监理型”，其中超过五成的雇主为未满十人的小型企业，以机械金属、纤维纺织、建设、农业等人力需求高、却又不受求职者青睐的“3K产业”为大宗。（系列待续）

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