日核灾区产品输台疑云六大问题厘清

福岛核灾后，日本福岛、茨城、枥木、群马、千叶五县生产制造的食品禁止输台，近来却疑似产地标示不实而流入台湾，凸显边境把关漏洞。这起疑似“改标”事件，究竟是进口商、出口商申报不实有意瞒骗？或是政府没有明订游戏规则，把关不力？

而这次政府除产品中日文是否相符为判准之外，“产地代码”是最重要关键也最惹议，食药署用以判断产地真伪的代码，被质疑并未与官方或日厂确认，反而自行以部落格或维基百科为准，引发公信力质疑。目前产品虽已下架、且经辐射检测过关，但未来日本输台产品将如何管理？上下游整理六大问题，帮你一次了解事件脉络。

一、这次疑似“改标”事件，食药署如何判定日本输台食品标示不实？

卫福部食品药物管理署北区管理中心副主任王德原说，判别疑似标示不实的产品有三种方式：

（一）产品的中文标示与日文标示都写五县，这五县的产品本来就禁止输台，业者若进口产品一定违法。例如中标与日标都写“福岛”。

（二）中文标示虽然不是日本五县，但撕开标签后，发现原文标示制造地为五县，判定标示不实。例如中标制造地写“东京”，但撕开标签发现日本原文标示来自“福岛”；至于到底是日本出口商、台湾进口商，还是报关行黏贴不实标示，则要再厘清。

（三）中文标示和日本原文标示都相符，但比对“代码”后，发现与制造地不符，涉“报验不实”；至于是否为“标示不实”，检调还要再确认，也是这次事件最大的争议点。例如中标和日标都写“东京”，但食药署查询代码后，发现该代码是指制造地在“枥木县”。

二、日本食品在边境输入时，政府是否有要求核对代码？

王德原坦言，政府以往并没有要求检视产品代码，食药署也是近期稽核过程中才发现“代码”是指制造地，以往只要求中文标示必须与日文标示相符，并检视相关书面文件后放行，各国海关也都是如此。

但从今年3月19日稽查后，发现有进口食品疑似标示不实，已要求进口商在输入日本食品时，除了中文标示与日本原文标示必须相符外，还必须确认代码。

三、食药署参考部落客汇整或维基百科的代码，有公信力吗？

目前食药署对日本输台食品的来源判定，包含“中文标示”、“原文标示”与“代码”，三者都相符才算合格。王德原坦承，的确是近期稽查过程中才发现代码的“秘密”，并以此为最终判定标准。

至于从哪里获得代码资讯？王德原说，食药署是依据日本食品厂官方网站公布的代码、部落客汇整文章以及维基百科上的代码资讯做为核对依据。

但前天上炀、太冠和励拓三家进口业者召开记者会，认为政府拿部落客汇整的产地代码资讯，并非参考日本官方提供的资料，公信力有待商榷。

王德原解释，因在日本代码是由厂商自愿性标示，目前可以透过“制造所固有记号（http://www45.atwiki.jp/seizousho/sp/pages/1.html）”查询，但因为有些日本食品厂有公开，有些则没有，代码资讯不够齐全，所以食药署才参考部落客和维基百科的资讯。

王德原说，虽然没办法完全保证网络上列出的代码是否具公信力，但目前一切从严认定，任何蛛丝马迹都不会放过，将疑似标示不实产品预防性下架，防止国人吃到有问题的产品。

至于其他国家有无像日本一样，有些产品不会标示生产制造地，而用代码表示？王德原说，还要再跟国外确认，逐步建立相关数据库。

四、食药署何不向日本交流协会直接询问“代码”？

王德原昨日早上开记者会时说，曾请食药署同仁询问日本交流协会关于代码的问题，但未获答复；下午却改口说，日本交流协会指出，日本官方没有权利要求食品业者提供代码相关资讯。

对此，日本交流协会台北事务所表示，前天是食药署第一次来询问，已明确回复。根据“日本消费者厅（http://www.caa.go.jp/）”的规范，日本的产品必须标明“制造所在地”或“代表制造所在地的记号（例如代码）”，厂商并没有公告代码的义务，但如果日本境内的消费者询问，厂商仍必须回答。

五、进口商是明知故犯还是真的不知情？

目前众说纷纭。

（1）业者说法：

许多进口商如上炀、太冠、励拓、盛裕等，虽然输入日本食品时，中文标示和日文标示都相符，却被食药署查到产地代码与中、日标示不符，判定违规。

进口商纷纷表示自己也是受害者，因以往报关时，只要核对日本产品的原文标示和中文标示相符即可，根本没听过日本境内的厂商还会以代码表示制造地，这次食药署以代码为标准判定标示不实，实在冤枉。

盛裕贸易有限公司黄小姐说，依“食品卫生管理法”第25条，为了让国人看得懂产品资讯，进口食品都必须有中文标示。因此，中文标示是在日本时，就委请日本的出口商照原文翻译贴好的，台湾进口商不疑有他，也没机会篡改。

黄小姐推测，这些出口商在日本只负责集货，再卖给台湾进口商，搞不好连出口商都不知道代码的意义，而且日本食品原厂的官方网站也未公告。

“只有原厂或总代理商才可能知道代码，”黄小姐举“森永”为例，森永在日本属大厂，其还委托下游许多卫星工厂制造产品，这些小工厂可能散落在五县，但台湾进口商并不知情。在制造过程中，小工厂自行标示代表制造地的代码，“我们只是平行输入商，依法申请产品报验和进口，没听过还要符合代码。”

然而，台湾麒麟啤酒股份有限公司却说，之前就已知道代码表示制造地，并承认在输入日本食品时的确有环节疏漏，“是我们自己的问题，”已将疑似问题产品下架；至于为何会误进五县的食品，目前还在追溯中。

（2）官方说法：

虽然业者频喊冤，但王德原认为业者说谎，“进口商进口日本产品多年，怎么可能不知道代码跟产地的关系？”依照“食品卫生管理法”第7条“食品业者之自主管理、自主检验及通报与送检义务”，业者在进口时本来就应了解相关标示与程序，对产品负责。

王德原推测，福岛灾区及其周边的产品比较便宜，业者为了赚取广大利润而冒险闯关；但多名进口商都说，五县的食品价格并没有比较低，而且这些产品在日本境内都有流通，并非次级品。

六、未来日本食品输台，政府如何管控？

福岛核灾后，食药署规定福岛、茨城、枥木、群马、千叶五县生产制造的食品禁止输台，日本其他地区生产的生鲜冷藏蔬果、冷冻蔬果、活生鲜冷藏水产品、冷冻水产品、乳制品、婴幼儿食品、矿泉水或饮水、海草类及茶叶等9大类食品，边境采逐批检验。

但至今日本产品检验辐射量都合格，因此回归风险管理原则，依比例抽批查验。王德原说，“一般抽批查验”比例为2到5％，一次不合格则“加强抽批查验”，比例提高为20到50％，若再不合格则采100％“逐批查验”；反之，如果逐批查验后业者有改善，抽验比例就会降低为20到50％，依此类推。

“改标”事件发生后，针对日本输台的食品，边境对于“来源”的查核将会更严格。王德原说，从3月19日稽查后，发现13家进口商涉标示不实，未来这13家进口商在输入日本食品时，边境采“逐批查核”，包含中文标示、日文标示和代码都要相符，其他进口食品则依风险管理概念，按比例抽批查验书面资料与卫生标准（包含农药、重金属等）。

未来是否加强检验日本输台食品的辐射含量？

王德原说，这五县的食品本来就禁止输台，更遑论检验辐射含量。这次事件爆发后，食药署之所以将疑似问题食品送原能会检验辐射含量，主要是因为这些产品来自禁止输台的五县，这五县位于核灾及其周边地区，可能有辐射疑虑。

而且这次事件进口的食品多为饼干、糖果或饮料，并不在目前食药署规定的“日本输台9大类食品”内，所以原本就无须抽检辐射含量。未来仍保持9大类食品须抽检辐射含量，其他日本食品不需抽检辐射含量。