专访吴忠泰剖析校园营养午餐弊案

检调侦办新北市国中小营养午餐弊案，昨天（2011.11.24）又有新一波约谈行动。收贿弊案侦办至今，已是教育史上收押校长人数最多的一次；检调发现多所学校午餐疑似遭受特定业者垄断，行贿校长和评选委员。

因为弊案频传，新北市有校长主张“午餐供应是服务不应该是义务”，建议让孩子回家吃午餐，让教育人力回归教育面，以免采购过程产生无谓疑虑。教育部长吴清基怒斥“这种说法没有教育良知和爱心，说这种话的人不配当校长”。

究竟营养午餐出了哪些问题，该怎么“办”？上下游记者汪文豪专访全国教师工会总联合会秘书长吴忠泰，从教师的观点来谈校园营养午餐面面观：

校园营养午餐是公共政策，绝非只是家庭问题

过去营养午餐是爸妈准备，让孩子带便当上学，也有家长自己交钱委托午餐业者或自助餐业者外送到学校给孩子，这些都是父母的责任。然而随着工商社会发展，父母亲非常忙碌，缴交代金委托学校办理，由学校提供合法的团膳业者供家长选择，使得营养午餐的供应变成集中化、一次化与大量化，这就成为公共政策的范畴。

营养午餐费用目前有1/10～1/7来自社会善款或是政府补助，剩余来自家长缴费。光是国中小，全国营养午餐费用加起来一年高达140亿至150亿元之间，若再加上社会善款与政府补助，就高达170亿至180亿元。因为利益庞大，就有其市场法则，产生低价抢标与招商规范的问题。

营养午餐应开放家长监督

营养午餐既然是公共政策，就牵涉到运作透明与否、规范是否正确的问题。

目前各校执行营养午餐业者的评选，家长无法担任评选委员，这是因为行政院公共工程委员会认为，家长并非专家，不能担任评选委员。而部分县市名义上虽然开放家长列席，但席次很少，也容易被影响，因为家长是少数。

校园营养午餐评选委员会的参加人数与产生方式，都会牵涉评选结果。这次新北市爆发的弊端，就是评选委员会运作不透明，委员的人数少，导致校长容易上下其手。

地方民意代表也是另一股压力。因为校长为了争取补助款，或是在议会当中不要被修理，会屈服少数不自爱的民代，让特定团膳公司得标。

这些问题要如何解决？我建议可从两个方式着手：

第一、跨校联合招标。某些单一大型学校因为采购金额庞大，导致业者与民代觊觎，校长稍一不慎，就容易被收买或屈服压力。但如果至少三个学校以上共同招标，单一校长受到的压力就不会这样大。

第二、评选委员会应增加教师与家长的代表人数，并且采取选举的方式产生。一方面让评选委员会的运作受到更多人监督，使校长不易上下其手，另一方面也要对教师与家长委员进行讲习，让他们了解相关专业与法律，有能力去检视团膳公司。

创造营养午餐食育的空间

除此之外，营养午餐是最佳的食育机会，可以从食物里程的角度，融入使用在地食材，并配合检验把关，维持营养午餐的品质。孩子也可以借由食物背后的故事，了解在地农夫耕种的用心，农夫也会知道自己生产的食物是给亲戚或邻家孩子食用，种植时会更用心。

应重视校园营养师的功能

另外，蔬食日可以再扩大举办，并且配合营养师的把关。我看到很多学校营养午餐菜单有焗烤，这是否符合饮食健康？营养师对菜单的把关很重要，但是目前很多县市的营养师都不足额。营养师与社工师、心理师一样，都太晚进入学校。理想的学校应该像是医院一样，垂直分工、各有专业，而不是全部由老师一手包办。

改善午餐陪伴与用餐气氛

午餐陪伴的部分，除了教师外，也可以由家长轮流担任，就像是导护工作可以由家长志工担任，是一样的道理。执行午餐陪伴的家长与导师，不但可以主持用餐秩序，也可以观察孩子是否偏食。至于陪伴者的午餐费用，可以由公务预算专门编列，因为这是出于午餐指导的公务，但不适合从营养午餐费用拨付。

最后，校长与老师也可以思考如何改善用餐气氛，例如放音乐、铺桌巾，甚至可以开放孩子们在教室并桌吃饭，例如新北市柑园国中以其临近莺歌的优势，营养午餐曾推动新食器时代的活动，鼓励孩子可以去做、去买适合自己的陶瓷餐具取代不锈钢，就深获好评。

气氛好，对促近孩子的食欲是有帮助的。我们的营养午餐用餐气氛太严肃，可以做一些改变。

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