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《国土计划法》通过后农地农用有望吗？

2018-01-18 00:45 来源:Nongxun.net 作者:Nongxun

民国104年底，延宕二十多年的《国土计划法》终于三读通过，并在去年五月正式开始实施，预计将全台分为国土保育地区、海洋资源地区、城乡发展地区、农业发展地区等四大区域，六年内预计再以子法来订定实施细节，不过在子法尚未公告下，“农地农用”要如何实现，不再只是竞选口号，各界都在密切关注。

杨重信：农地应考虑补偿原则，减少土地炒作

在现有农地价格部分，中研院经研所退休研究员杨重信强调，农地一坪万元、工业用地十多万元，极大的价格落差很容易让违规使用产生，而《国土计划法》的通过既然是为了解决不公义，在现有农地无法做好管制的情形下，政府就应该思考如何让土地等值。他指出未来中央及地方在划定农地时，必须把“补偿原则”考虑进去。

杨重信建议，这部分可以参考美国的“地役权”作法，例如一块地被划定为农地后，其土地价值会下降，这时若地主可以获得补偿，企业也可以透过认购这块地的“地役权”，来换得在其他地方开发的权利，就可让农地跟产业用地一样等值，土地炒作也可顺利获得解决。

此外，杨重信也强调，农业用地与城乡用地都分为一、二、三、四等四个等级，各自代表不同质量的土地，但未来实际划定时，政府应该预先考量到未来的人口发展，在总体人口数量下降下，其实不需要那么多的城乡用地，为了满足粮食自给率，应该仔细考量农地的规划，现有受污染的农地是否该加以整治，并依旧划为农地使用，好提高农地的比例，政府该做通盘调查和规划。

乡村规划还是城市规划？颜爱静：应屏弃城乡二元论

除了现有的农地划设之外，政大地政系教授颜爱静强调，农业是集合“生产、生活与生态”三位一体的产业，必须考量农业生产、宁适安居与生态保护，代表乡村环境内也必须规划适当区位、数量的土地供公共建设使用，农业发展和农地农用才有办法一并完整实行。

“但现有的《国土计划法》却将‘城’、‘乡’发展摆在一起谈”，颜爱静指出，即便大架构下有设立城乡发展地区，但仅依据“都市化程度及发展需求”加以划设，代表乡村只是“都市发展的备用地”，城乡之间能否无缝接轨、乡村跟农业的连结能否建立，都大有疑虑。

在如此脉络之下，颜爱静强调，台湾或许可以参考德国经验：就空间规划而言，德国有全国（联邦）、各邦、区域、地方（都会区）等层级，部门空间规划则有农业计划、地景规划等，强调的是城乡“相辅相成的伙伴关系”，简单来说分为两部分，一是聚焦于“地方”，非仅是单一部门来负责，二是聚焦于“投资”，不仅是补贴一途，而以策略性改善乡村地区的竞争力为主要目标。

此外，她也强调，目前部分经济合作暨发展（OECD）国家都有建立新乡村典范，既然台湾有“农村再生计划”，建议政府可从“提升乡村地区竞争力、维持地方资产的价值、运用未利用的资源为目标，加强乡村经济中‘各种’产业部门的投资，充分整合政府的所有层级及部门，及积极促进公私协力”等六种面向来思考，才能完整促进乡村发展。

作为国土计划实行第一步农委会：三月底公开全国农地盘点状况

至于《国土计划法》施行后，公部门的责任为何？农委会副主委陈吉仲强调，现在农委会能做的第一步，就是全面盘点农地现况，包含全台农地上到底长了什么？是农舍、工厂或庙宇？这部分会将内政部提供的地籍图、航照图和农粮署调查三者套叠出来后，于今年三月底就在网络上公布盘点结果，到时各界都可以一米一米去查明农地现况，让资讯彻底透明。

此外，陈吉仲也指出，农地的调查是一切的基础，无论是为了要满足粮食自给率、取缔农舍违规问题，甚至农舍有没有农用，在有通盘调查结果可以凭依后，后续细项政策的规划和执行，才可以一步一步来思考。