文/上下游记者孔德廉、赖郁薇

今日农委会主委正式交接，但前任曹启鸿仅在位八个月，就匆匆接棒给林聪贤，外界皆担忧民进党政府推行的“新农业政策”是否就此胎死腹中，将影响未来农业政策的规划；对此，农委会强调，包含十大项目的新农业政策不会受主官更替影响，将维持其一贯性，在四年内尽力达标。

对于“新农业政策”的十大项目，农委会企划处副处长黄振德表示，现有的“新农业政策”是去年年底通过行政院核定，预计花费四年时间来执行。至于政策是否受影响，副主委陈吉仲也强调，这个政策不会因主官变动而停摆，农委会是一体性的，因此将持续推动各项计划执行。

在主委交接的同时，《上下游》透过盘点现有的“新农业政策”执行现况，让读者了解政策施行成果，也作为林聪贤上任后是否维持政策“续航力”的观察。

“新农业政策”十项主要内容与执行盘点

一、推动对地绿色给付：

既有稻谷的保价收购和休耕政策每年都要花费超过两百亿元，又无法有效提升粮食自给率，在反对声浪不断的情形下，去年先在六地区试办“对地给付”与“保价收购”双轨制，给付部分稻农可选择不缴公粮，自己卖米，政府支付每公顷一万元的“对地补贴”，鼓励稻农不冲产量，改拼品质，好调整稻产销结构；今年则会扩充到18个乡镇，补贴每公顷将会提升到1.5万元，后年再进一步将推广到全国，针对五十万公顷水旱田，只要“农地农用”就给予给付。

目前执行进度：
去年政府首次试办“稻作直接给付”，稻农可选择不缴公粮，自己卖米，政府支付每公顷一万元的“对地补贴”，鼓励稻农不冲产量，改拼品质，调整稻产销结构，目前择定六区，进行二期稻作的试办登记。

二、稳定农民收益：

试办农业保险，推动《农业保险法》专法，盼望在立法院下个会期通过。去年扩大试办梨保险，今年则是稻米、芒果、释迦及农业设施等保险，希望四年内农业保险覆盖率达六成。

除了农业保险外，农民年金改革和调整对专业农的产业政策补助，也希望可以有效提升农民收入，盼望能从现有每户农家年平均所得102万元，四年后上升到180万元。

目前执行进度：
已有梨保险和稻米和芒果保险，《农业保险法》也已报行政院等候核定。年金改革与收入提升尚未有明确政策内容。

三、提升禽畜产业竞争力：

将会试办屠体分级和拍卖，沼气发电也是重点项目。

目前执行进度：
全台湾一共大约550万头猪，直至105年底，全国沼气发电覆盖率一共有30万头猪，今年将会陆续提高到一百万头猪，希望四年内有半数是用沼气发电，至于发电量是一头猪1kW。

四、推广友善环境耕作：

改变以往的惯行农法，开办有机与友善农环境补贴，并规划《有机农业法》立法

目前执行进度：
1、《有机农业法》已经送到政院等候审议

2、友善环境耕作肥料补贴措施即日起开始实施，有意使用有机质肥料、微生物肥料耕作的农民可尽快向各地农会提出申请。另外，农委会今年也预计投入12亿，提高有机质肥料等补助，从每公顷2万拉高至3万元，此外，还首度透过补助鼓励农民使用微生物肥料改善土壤，每公顷最高有5000元。

3、创造供给部分，农委会已宣布，106学年度起，校园午餐将优先使用“四章一Q”国产安全食材，现在则是挑选四县市先行试办。

五、农业资源永续利用：

全面盘点现有的农地耕种状况、数量及品质，处理未登记工厂的农地问题，配合《国土计划法》来划定农业发展地区。在缺工问题部分，成立农业技术团和推动农业劳务团，成立“劳动力专责单位”

渔业部分则是计划让伤害性渔法退出沿海3浬，以保护沿近海渔业资源。加强远洋渔业管理符合国际规范，执行远洋渔业三法，及十一个行动方案打击非法、未报告及未受规范渔业(IUU)，以达成渔业资源永续利用，改善作业环境，维护渔业劳动者权益。

目前执行进度：
目前农委会已经采用航照图、内政部地籍图、农粮署调查和现场观察来进行调查比对，具体成果将在今年公开。

农委会已有试办农业公费生专班，今年预计扩大，喊出“四年学杂费全免”，嘉义大学将开办两班，屏东科技大学、明道大学则开办一班，总计明年共有172个名额。公费生在校前三年学习务农专业、最后一年派至农场实习，毕业后也须留农工作四年，盼能提升新农留农率。

六、科技创新强势出击：

建立设施农业新技术，结合资通讯、物联网、大数据、生物科技与绿能经济，具体来说就是加强自动化机械进入，以解决严重的缺工问题，再来就是推动强固型设施，像是温室模组，以应变天灾农作受损等问题。另有推动碳储存和碳捕捉的“生物碳技术”，让农业废弃物做成生物碳循环利用，以期土壤优化。

目前执行进度：
农委会去年底宣布，每年将辅导400公顷面积、五年2000公顷，兴建有水泥地基、塑胶布或钢骨支架的强固型温室或加强型水平棚架网室，补助比例由过去的1/3提高至一半。

上述计划统整成“智能农业方案”，目前已编列预算，等候推动。

七、提升粮食安全：

针对休耕地鼓励种植进口替代作物或非基改大豆、玉米，建构完善的采后处理与农产品加工体系，鼓励农民与厂商契作生产，辅导青年农民投入生产至加工的垂直整合，以增加农村生产活动与农民收入，希望杂粮种植面积到2020年达到十万公顷。

粮食自给率的部分，会从生产、需求、行销和国际四个面去执行。生产是透过政策补助提高进口替代作物生长，需求是透过营养午餐，行销和国际则是加强国际行销和出口，并且提升行销费用，最终目标是2020年后粮食自给率上升到40%

目前执行进度：
立委姚文智、陈曼丽分别提出《食农教育法》、《食农教育基本法》两套草案，行政院农委会版本草案也在研拟阶段。

为推动大粮仓，提高杂粮复耕面积，从去年到今年底，农粮署陆续已补助了3000、4000万，投资了大小农机，包含采收、播种、后端集货、色彩选别机等，大豆耕种面临无机械的状况逐渐缓解。

八、确保农产品安全：

确实执行食安五环，扩大建立国内消费者可信任的台湾产销履历制度（Traceable Agricultural Products, TAP），并与GLOBALG.A.P.（全球良好农业规范）接轨，让台湾优质农产品取得国际消费者信任，预计在四年内把吉园圃CAS和产销履历等所有标章整合成单一标章制度。

目前执行进度：规划中。

九、增加农产品内外销多元通路：

现有农产批发市场设备老旧，未导入电子化拍卖系统，因此要全面推行电子话、智慧化批发市场，预计到明年扩建两处现代化批发市场，2020年增见四处产地农产品物流物中心。

外销部分着重新南向政策，积极拓展东盟、南亚、新西兰和澳洲等市场，以“台农发公司”来协助农产品进出口

目前执行进度：

农委会已筹组“台湾国际农业发展股份有限公司”（简称台农发公司），正规划出口品项

十、提高农业附加价值：

整合产销体系与加工，建构区域加工专区，里头有区域农产加工厂，整合农民团体、农业产销班、农民与青农等，配合集货处理中心加进行流程处理。

目前执行进度：规划中