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韩国今日、台湾明日?韩美FTA是韩国农业的棺材钉!

2018-02-06 00:45 来源:Nongxun.net 作者:Nongxun

基于“台湾生存”,总统马英九在美方压力下,推动开放瘦肉精美牛进口,做为台美恢复谈判TIFA(Trade and Investment Framework Agreement,贸易暨投资架构协定)的起点,也为推动两国更进一步签署FTA(Free Trade Agreement,自由贸易协定)与加入TPP(Trans-Pacific Strategic Economic Partnership,跨太平洋战略经济伙伴关系协议)铺路。

马英九忧心,韩美FTA生效后将对台湾对外经贸造成冲击,国内的经贸圈、商界与媒体也大力鼓吹签订FTA的必要性与好处。然而,事实真是如此?韩国反对与质疑FTA的声音,更值得我们关注(本文之系列阅读,请点选这里)

韩流美食背后的危机

安德斯‧瑞尔米勒(Anders Riel Müller)是韩裔丹麦人,从小出生在韩国庆尚北道(North Gyeongsang)的农村,幼时随着家人迁往丹麦,同样也在丹麦的农村长大。他的工作经验遍及丹麦、加拿大、美国与韩国,长期关注农业贸易、能源自主、粮食主权、气候变迁与乡村永续发展等议题。

这几年韩国美食随着韩流的风潮席卷全球,韩国政府也砸下重金到海外推广韩国料理,例如透过“大长今”、旅游美食节目“Kimchi Chronicles”等电视系列剧或YouTube,让许多原本不认识韩国料理的外国人,对于韩国美食有美好的憧憬与想像,也行销首尔是韩国美食料理之都。

然而旅居国外多年,安德斯在韩国家乡朋友的介绍下,到首尔一家著名的韩国烧烤餐厅用餐,结果却大失所望,与他小时候印象记忆中的韩国料理,大相径庭。

对照韩国政府投入大量资金到海外推广韩国料理,安德斯却发现在首尔要吃到货真价实的韩国料理,越来越难。因为绝大部分韩国料理使用的食材,并非韩国在地生产:鸡肉来自于菲律宾、牛肉来自澳洲与美国、黄豆来自阿根廷、小麦来自俄罗斯。

↑韩国公民团体以苦行的方式,要求韩国大统领李明博停止“四河修复工程”计划。

当地农民、环保NGO组织、宗教团体发起抗争拒绝搬迁,甚至国际有机农业运动联合会(IFOAM)也威胁韩国政府如果没有停止迫迁行动,将中止在韩国举办2011年世界大会的计划。即使面对抗议,李明博依旧无动于衷。

八堂并非唯一的案例。安德斯说,这几年韩国面临粮食危机,解决之道是补贴与鼓励大财团到海外的发展中国家圈地种植作物回销国内,希望借此稳定粮食来源与掌握粮食自主,但讽刺的是,韩国在海外圈地的面积大约90万公顷,差不多等于这三十年来韩国本土消失的百万公顷农地。

FTA黑箱作业 基改作物登堂入室

在韩美两国政府进行FTA的咨商过程中,韩国政府并未提供相关利益团体与公民社会进行民主讨论的机会,韩国的公民团体在FTA的过程中完全缺乏参与与发声管道,因此今年2月11日韩美FTA生效前一个月,由270个公民团体代表上百万名劳工、农民、学者与艺术家所组成的韩国反对韩美FTA联盟,在首尔市政厅旁的广场举行烛光守夜活动,高举“废除韩美FTA、李明博下台”的标语。

对美国来说,韩美FTA可说是美国签署北美自由贸易协定后,规模最大的国际经贸协定。这项协定对两国的金融服务业、制造业、农业、健康照护业做出最大程度的去管制化,尤其进一步松解韩国的环保与公共卫生法令限制。

“这让孟山都、杜邦、道氏化学生产的基改作物种子,直接进入韩国的食品供应炼,”反韩美FTA小组(National Task Force Against the KORUS)翟俊裕说(音译,Jae Jun Joo

翟俊裕说,跨国大企业如嘉吉(Cargill)与孟山都(Monsanto)更有操纵农产品价格的能力。FTA不是公平贸易,利润不会分享给农民,都被跨国大企业赚走。

这也是韩美FTA最被韩国农民诟病的地方,对韩国小农与美国大型农企业造成极不公平的竞争。韩国独立媒体the hankyoreh报导指出,韩国将因大幅开放农产品进口,预估每年将造成约两兆韩圜(约折合520亿台币)农业损失;三百万韩国农民当中,每年将有约10%、约30万农民被迫离开农业。这意味韩国的农业将被终结。

韩国的今日,会不会是台湾的明日?

农委会不敢说 : 台美FTA动摇农本

中兴大学应用经济系特聘教授陈吉仲说,台湾国内探讨FTA,多只看到GDP可以成长多少、创造多少就业机会、可以避免被边缘化,却忽略讨论可能带来的冲击,农业部门也噤不作声,也提不出因应配套措施。

陈吉仲表示,根据农委会不愿对外公开的报告,台美若签署FTA,每一年损失金额动辄高达“数百亿台币”(因为农委会将资料列为“密件”,详细冲击无从得知),如果检视我国的农业结构,台湾有280万农家人口,只要有1%~2%,就有五、六万农业人口受到强烈冲击。

“我们都没有看到政府针对农业部门所受的冲击提出对策,”陈吉仲指出,台湾当年加入WTO时,政府还设置1000亿台币的进口损害救助基金,现任农委会主委陈保基当年是畜牧处长,针对畜牧业冲击还提出离牧政策。但现在无论是TIFA、FTA,农业部门都没有准备好如何谈判,甚至未来加入TPP的农业因应措施也没有。

“比起韩国农民积极反对WTO与FTA,台湾农民真的要站出来,”陈吉仲感叹,韩国面临FTA的遭遇,值得台湾借镜。如果台湾农民不觉醒,农业部门不积极提出政策因应,台湾农业的未来,非常堪忧。

FTA降临灭农 淡定农委会“温水煮青蛙”

参考资料

Anders Riel Müller,〈 The Fight For Real Food In Korea〉,《 Korean Quarterly》, Winter Issue 2012

Ben Cooper and Kellyn Gross,〈Our Sister’s Garden and the KORUS FTA〉, 《the hankyoreh》, May.18,2012

Choi, Sei-Kyun, 〈Korea-U.S. FTA: Effects and Strategies in the Agricultural Sector〉,《Korea Rural Economic Institute》, Dec 2006

IFOAM Issues Declaration of Support for Organic Management of the Paldang Land, October 14, 2011

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