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冲高直接给付试办率,然后呢?学者:应有细致政策配套

2018-01-19 06:45 来源:Nongxun.net 作者:Nongxun

今年5月新政府上任,指标性的农业改革,就是检讨42年保价收购制度,推动直接给付,本月初首次试办结果出炉,包含桃园杨梅、新竹新埔、台中龙井等6个试办区,共有63%的二期稻作面积选择直接给付(也就是不缴公粮、直接领每公顷1万元补贴自行卖米),其中过去9成都缴公粮的杨梅和新埔这次超过5成尝试选择新制,农委会自叹:“实属不易!”

不过,农委会在7月放宽申请弹性,未来二期稻收割若市价过低、自己卖米有困难,还可改回缴公粮,因此这63%未来会变动多少还是未知数。

矛盾的是,农委会和粮商评估都提到,此次6区试办面积仅占全国1%,预估产量4000吨,也只占全国产量0.7%,即便全部卖到市场也不会影响粮价,但农委会仍祭出“弹性策略”,这不禁让长期协助政府分析政策规划的台大农经系教授陈郁蕙反问:“究竟最初试办直接给付的目标是什么?想从中获取什么讯息?”

试办目的为何?学者看不见

陈郁蕙曾在2007年参与分析过保价收购制度改为直接给付的评估,也曾远赴日、韩了解该国取消保价收购后的调整措施。综观国际间的因应策略和台湾过往状况,陈郁蕙接受《上下游》专访时多次质问:“政府想在试办中看到什么?未来全面推动的政策目标又是什么?”

农委会副主委陈吉仲曾提到,挑选这6区试办是希望得到的成果能有代表性,以便做未来政策评估的依据,但祭出弹性策略后,农民收割后还可再选,几乎没什么市场风险,可预期初期参加比例一定很高,但陈郁蕙说,“这样高比例能代表什么?是政策可行?还是农民改选直接给付的疑虑已经消除?都有待观察。”

她表示,“我想,试办应是为了了解执行面可能面对的问题,做政策全面执行前的修订,这个目的恐怕比冲高试办参与率还重要。”

韩国:特定农业区比非特定农业区补贴更多

陈郁蕙强调,日本所有支持措施不仅思考奖励机制,也提供其他非补贴诱因,就连后续通路市场、农机具设备、育种方向都会一起纳入考量,像发展米的加工食品、协助进行教育推广等配套,例如日本畜产农家拿饲料米喂鸡和猪,产下的鸡蛋跟猪肉颜色会较白,政府和农协会帮忙推广以提高民众对该产品接受度。。

陈郁蕙表示,日本做法因应国情不同,台湾虽然很难全部移植,但日本政府的思考逻辑很值得台湾参考。

不提日本,改看韩国,韩国政府在2005年取消保价收购改成直接给付,为求公平也是将补贴细致化,陈郁蕙举例,从区位来看,位处特定农业区的韩国农民领的补贴会比其他非特定农业区的农民还高,这是因为特农区的土地只能作农业生产,农民持续耕种是为了粮食安全,替国家整体利益思考,政府认为这群人理当获得更多的保障。

此外,韩国还推行友善环境措施,1990年代末期对于减少肥料或农药使用还会提供鼓励,借此逐步让农民了解环境友善之重要,经过多年调整,现在这项补贴已从原本鼓励作用内化成领取补贴基本门槛。

补贴配套更细致 国家总体粮食规划也要出来

反观台湾,现行试办的补贴金是6区稻农一体适用,每公顷都领1万元,至于面对现行稻米供过于求,未来全面实施直接给付后,原本缴到公粮的米转向市场恐冲击粮价,农委会对外始终表示,稻农一旦改种优质稻谷,冲质不冲量,再加上“大粮仓计划”鼓励农民转作杂粮,稻米供应量自然会趋缓,达到平衡状态。

对此,陈郁蕙表示,无论政府想推大粮仓计划还是推广改种优质稻谷,更高层次应该思考的是台湾究竟该种多少公顷的稻作、多少面积的杂粮,也就是“国家整体的粮食规划”应该要出来,如此整体社会才有一致努力的目标,一起调整、往前进。

重大变化!检讨42年保价收购 试办直接给付

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