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对于近月传出外籍渔工虐待、薪资苛扣问题,渔业署今(7)日开记者会表明目前实际措施。渔业署署长黄鸿燕直指,至去年实施远洋三法迄今,已访查65艘远洋渔船、133名船员,这之中疑似三成比例有违规事项,主要为工时过长或是薪资苛扣,会针对个案做进一步了解。渔业署也在五、六月针对违法雇用渔工的渔船裁罚25万,并收照两个月。
渔业署预计今年底访查80艘远洋渔船、450名以上的外籍船员,并针对一半以上的中介机构做评鉴。黄鸿燕表示,目前大部分接到的申诉案件,都是假借各种名目苛扣薪资,“我们认为不应该扣的,必须退回。”至今也已追回积欠薪资8340美元、保证金1596美元。
渔业署远洋渔业组副组长王茂城解释,去年底迄今访查结果有三成疑似违规情事,但因为问卷设计上有语言隔阂,可能导致结果失真,会再进一步针对个案深入调查,“实际违规案例可能更低。”
是否有没拿到薪资的案例?黄鸿燕直指,若没拿到薪资,渔工早就罢工,远洋渔船上九成都是外籍渔工,可以联手让船不能作业,船主会有很大损失,“船主就怕船员罢工,所以大部分仍会守规矩。”是否有渔工被虐待案例?“这状况很少,只是因为一、两个案例被无限扩大。”外界才认为好像渔工普遍有受虐情形,“但这样逻辑不对。”
根据去年1月20日实施的“境外雇用非我国籍船员许可及管理办法”,外籍渔工每月工资不得低于450美金;薪水直接给付给船员,避免预扣赔偿或保证金费用;身故保险不得低于100万元;每天最低休息时间为10小时,每周最低休息时间84小时。
而在中介制度方面,采取中介机构许可制,必须在渔业署的白名单里才可聘雇外籍渔工;采取中介保证金制,150万至200万元不等;且开始实施中介评鉴机制,若评鉴不良者可勒令停业。
针对中介评鉴,王茂城进一步指出,今年开始做评鉴,让中介知道应该注意那些要点,并做出因应改善,明年就会实际纳入考评,渔业署会针对不良中介做裁处。
不过评鉴是针对渔业署中介白名单做考核,那不在名单里的违法中介又如何防治?黄鸿燕表示,如果不在名单,就不能做中介业务,就算有违法中介,但许多船公司也不敢雇用这些渔工,因为无法报准,渔船公司也就无法运作。
王茂城解释,境外雇用外籍渔工必须15天内向主管机关报准,如果进到国外港口专员访查时,发现有批船员没在核准资料内,就会开罚。
为强化国内外港口访查能力,渔业署今年六月也增聘八名外籍渔工访查员、增派六名驻外渔业专员。王茂城也进一步解释,现在有17名卸鱼检查员,可以在港口检查卸鱼时,同时进行渔工访查,主要在国外进行,有些渔船刚好进到国内,也会去访查。
不过访查方式是以访查员到船上向渔工做问卷,英国环境正义基金会台湾海洋专案主任邱劭琪质疑,没有封闭空间,船主可能在旁边,并无法让渔工回答实际状况。渔工必须确认不会被告发、在安心的环境才能说出问题,“我们访谈一开始,很多渔工也都说工作没什么问题,但一、二十分钟后,他们就慢慢说出很多问题点。”而王茂城则表示,这些访查技巧会改进,让渔工能无顾忌地说出现实状况。
对于境外外籍渔工是否可能纳入劳基法管理,黄表示,这是未来长远要走的路,会想往那方向走,但必须让制度先跟上,且和产业好好沟通。黄更喊出,未来希望让外籍渔工薪资达到每月610美元。而陈吉仲则指出,让外籍渔工纳入劳基法、遵守国际渔业工作公约(ILO188),或是另订专法,目前内部都在做研拟,会尽快完成并对外公告。
邱劭琪则表示,农委会副主委陈吉仲有找公民团体座谈,有意要更积极的跟这些团体合作,“这是好的开始,但希望能够真的完整公开资讯,并且让政策可以实际落实。”
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