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为加强食品安全,卫福部食药署上周公告新草案,引入“三级管理”制度,要求水产品、肉类加工、乳品加工、食品添加物等业者,每季或每批自主检验产品原料,但相关业者认为,此举只是增加成本,真正想违法的人不会拿有问题的产品去检验,增加的成本可能还会转嫁到消费者身上,甚至因此使用品质较低的便宜原料,无助改善食品安全。
近年台湾食安事件不断,卫福部去年修改《食品安全卫生管理法》时, 要求特定业者必须定期送交原料给第三方检验,即“三级管理制度”,第一级是业者自主管理、第二级是第三方实验室验证、第三级则由政府稽查。配套措施上周三出炉,预计12月31日施行,相关意见可在一个月内提报给食药署。
根据“应办理检验之食品业者、最低检验周期及其他相关事项”草案,具有工厂登记证的水产品食品业、肉类加工食品业及乳品加工食品业,必须检验产品中的动物用药残留;所有食品添加物之制造及输入业者,检验添加物成品中的重金属含量;取得查验登记许可之特殊营养食品业者,检验成品中的微生物、营养素含量。
检验频率为每季或每批至少一次,业者可自行检验,或委托民间检验单位,但必须使用主管机关或国际认可的检验方法;业者必须保留检验纪录到食品有效日期后6个月。
食药署食品组科长吴希文表示,这几项都是风险相对较高的食品类别, 理论上业者应该三个月检验一次,但考量到产品不同特性,若无法每季检验,才进行逐批检验,违反者可罚3万到3百万元,希望从源头遏止不肖厂商。
但此法增加业者成本,去年通过前就遭遇不少反弹,专营食品添加物的协成化工股份有限公司研发经理吴吁馨,听闻草案公告后感到很无奈,虽然公司一定会照着法令走,但他表示,这样做“没有实质意义”,因为从国外进来的食品添加物,本就要向卫福部查验登记,符合规格,才能取得贩售许可证。
吴吁馨认为,食品添加物除了重金属,可能还有其他成分,每项产品的合成、制作方法不同,可能出现的危害也不同,卫福部只一味将重金属检验套用在所有添加物,对食安助益不大,业者还可能将成本转嫁到消费者身上。
食品技师协会理事长余严尊也不看好这项措施,“品质不是检验出来的”,他说,真正想违法的业者会做假,送没问题的原料去检验,消费者看到检验报告安心,但其实食安问题根本没解决;最糟的是,业者成本提高,若通路商又压低价格,业者只能节省人力成本,或甚至使用品质较低的原料替代,最后伤害的还是消费者。
余严尊语重心长地说,此举浪费太多社会资源,不是好做法,且为难规模较小的业者,卫福部应仿照会计师制度,设立“签证食品技师”,让外界技师核对驻厂技师提报的数据资料,加上不定期抽查末端食品,比自主检验来得有效率。
不过也有业者认为新措施不会增加太多成本,四方鲜乳总经理特助蔡佐鸿表示,新法只是将乳品业者每天在做的事法制化,一车生乳可能来自3、4户不同酪农户,规模较大的乳品业者每天都会逐批检验动物用药,若不符要求,酪农户需自行负责,而且四方鲜乳是GMP认证厂商,所有检验报告本就需留存半年,新法没有太大影响。
吴希文表示,供应商给的证明,业者要责任再确认,每季检验一次已是最低限度,此举只是食安把关第一步,业者仍必须有内部品管措施,食药署也会不定期在市场抽检,违反《食管法》仍得受罚。
吴希文强调,风险较高的食品就要有高规格管理,因此不论大小规模都必须检验,而且有工厂登记,本身就有一定规模,未来会再评估,是否列入其他类别,违法者除了罚锾,情节严重还可撤销业者登录执照,一年内不得再申请。
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