乡村与地方创生08／【图解】台湾地方创生计划之形成与提案

文／谢志诚（财团法人农村发展基金会董事长）

前言：面对我国总人口数减少、高龄化与少子化、人口过度集中大都会，以及城乡发展失衡等问题，行政院于 2017年12月的年终记者会宣示“安居乐业”、“生生不息”及“均衡台湾”等三大施政主轴，其中在“均衡台湾”方面，则以积极推动“地方创生”政策为主。

2018年，行政院邀集中央部会、地方政府及关心地方创生的民间产业负责人与学者专家等成立“行政院地方创生会报”，2018 年 5 月 21 日行政院赖前院长主持“行政院地方创生会报”第1次会议，指示国发会于年底前提出“地方创生国家战略计划”，并宣示 2019 年为台湾地方创生元年，全面展开地方创生相关工作。

地方创生推动的行政架构

依照国发会提出的“地方创生国家战略计划”，行政院设“行政院地方创生会报”；国发会成立平台，负责统筹、协调整合、相关规划与执行支援，并作为创生事业提案媒合平台；乡（镇、市、区）公所及在地产学研机构、社团等共同负责发掘地方DNA、凝聚共识、形成远景、提出创生事业计划；直辖市、县（市）政府研拟跨乡镇市区的地方创生事业提案、协助乡（镇、市、区）公所之创生事业提案及媒合地方资源等。

除了“地方创生事业计划”外，国家战略计划也提到另一个关键词叫“地方创生计划”；最近以来，国发会开始办理下乡说明会，鼓励列为优先推动地区的乡（镇、市、区）提报“地方创生计划”，说明会之后，很多人都在问“地方创生计划”与“地方创生事业计划”的关系为何？谁可以提？怎么提？提给谁？资源哪里来？

幸运的，我在一月底的一个交流会中，与主责的国发会国土区域离岛发展处郭翡玉处长几个即问即答的互动后，再去详读行政院核定的地方创生国家战略计划后，我终于恍然大悟，原来是这样……于此，我以图解搭配说明的方式，为大家介绍地方创生计划之形成与提案过程，希望有助于大家认识地方创生这个议题。

政院未单独编列预算，各部会相关预算提拨10%，国发会统筹整合

推动地方创生的资源哪里来？是大家都很关切的议题。由于行政院在推动地方创生之初即宣布“不编列特别预算或设立基金”（日本为单独编列超过千亿日圆的创生预算）；而在随后推出的台版五支箭即把“整合部会创生资源”列为其中的一支箭，按照国发会的说明，国发会将负责统筹及协调整合部会地方创生相关资源，共同协助推动地方创生事业。

截至目前为止，国发会已盘点并选定11部会共37项计划纳入整合，共同协助推动地方创生事业；据称将匡列个别计划经费的百分之十投入作为地方创生事业计划的资源。换言之，未来，地方政府汇整提报的地方创生事业计划经行政院核定后，国发会将依地方创生事业计划的属性，协调与计划性质相近的中央部会拨款。

不容否认的是这纳入整合的37项相关计划有个别的审查、拨款与考核方式，它们不尽然能够马上与百家争鸣的地方创生事业计划相衔接，因此透过滚动式的协调修正相关计划的作业要点（或办法）势在必行，相信这会是很沉重的行政负担。

地方创生计划形成与提案流程五步骤

依据地方创生计划的提案流程，可分解成五个步骤（如下图1）：

第三类：以中央部会为提案主体，国发会直接担任提案 收件窗口。

结论，综合以上说明：

一、乡（镇、市、区）公所或直辖市、县（市）政府扮演重要角色

未来在地方创生计划之形成与提案过程，乡（镇、市、区）公所或直辖市、县（市）政府将扮演非常重要的角色，不仅要主导地方DNA的挖掘，也要透过一场又一场的共识会议凝聚在地共识，订定地方创生愿景；更要协调、汇整协力单位参与地方创生事业计划的提案。

二、盘点地方资源、发掘地方特色很重要

地方资源调查是一项很基础的工作，但也是非常困难的工作。地方要谈永续发展如果没能以地方资源为基础来支撑，谈永续发展是很困难的。特别是在人才、技术、土地和资金缺乏的地方。只有靠地方的资源，透过新的诠释与新的体验，才能有机会将地方资源转化为社会资本，形成一种新的社会发展模式。

因此，要把某一项目列为地方资源或特色之前，一定要好好想一想，它有没有可能与地方创生远景融合？或转化成支持地方创生事业计划的一部分？

（为能深刻掌握在台湾现实脉络下的乡村发展与地方创生，《上下游》与“财团法人农村发展基金会”合作“乡村发展专题”，以系列文章探讨台湾现况与日本政策动态，阅读全系列文章请点选这里）