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原欲导正农地违章工厂乱象的《工辅法》修正草案,经昨(6)日经济委员会审查后,不但未解决问题,反而成为凌驾其他法律的“毁农霸王条款”,除了农地违章工厂未设落日条款,立委林岱桦更于附带决议提出多项“放水”条文,多个环团今(7)点名林岱桦“毁农灭国”漠视农地价值,并提出多项改革诉求,若执政党坚持现有版本,不排除发动大规模抗争。(请见文末附件)
包括地球公民基金会、台湾农村阵线、主妇联盟环境保护基金会、环境权保障基金会、环境法律人协会等呼吁各党团,在接下来的政党协商中,应正面处理四大内容:《工辅法》明订“特定工厂登记”落日期限以及中高污染工厂辅导迁厂、闭厂之处理期限;纳入“公民诉讼”条款,让民间有自救管道;就地合法应明订限于零星并与农业区相容的业别,且污染业别应回归至环保署、农委会主责认定。
针对环团提出“公民诉讼”纳入《工辅法》,昨日草案审查会并未直接通过,而是保留至朝野协商,引发环团强烈不满。
地球公民基金会专员吴其融说明,该会平均三到五天就会收到各地居民的陈情信件,陈诉住所周遭新建违章工厂和工厂违法事项等,代表农地违章工厂的情形十分严重,而该会收到检举函后,转寄发给地方政府的公文也都“石沈大海”,吴其融批评,如果现有的检举机制是有效的话,何来十三万个农地违章工厂?
林子琳解释,环团提出的“公民诉讼”是“检举”与“诉讼”的合体。若是公民发现有违法工厂的情形,经过公民告知的程序,请地方政府主管机关去处理(此为公民诉讼中的“公民告知”,机制和检举相同),若是地方政府主管机关不积极作为,公民则可以去行政法院提起诉讼,法院经过判决认定主管机关确实不作为、违法后,即可要求主管机关执行作为、处理违法工厂(此为公民诉讼中的“诉讼”阶段)。
地球公民基金会制作影片说明,光检举无效,地方违章抢建如雨后春笋:
环境保障基金会首席执行官涂又文补充,公民告知及诉讼相关条文在环境污染法规中十分常见。检举机制是透过行政机关处理,台湾过去因为法令无法实际被落实、各行政机关又有人情压力等,所谓的检举机制在国内是无效的作法,需要更积极的制订公民诉讼入法案,而不是有了检举制度就不需要公民诉讼。她表示“这是倒果为因。”
吴其融表示,即便法案走往“倾向工厂利益”的方向,保有“公民诉讼”是不容被漠视的权力,应该被纳入法案中积极保障,也是维护农地的最后底线。
台湾农村阵线议题专员王章逸也表示,《工辅法》应该是要以顾及农业为前提,借此创造农地、产业发展双赢的局面,对于昨日的审查结果,似乎是不管民间怎么要求,工厂就能在无落日期限之下,生生世世在农地上。他批评,“叫做农地葬送处理法也不为过。”
王章逸表示,审查过程中不仅就地合法成为共识,由林岱桦立委提案的几项附带决议,更大大放宽农地工厂的限制。例如,放宽工厂与农地之间应有1.5米隔离绿带的限制、工厂建蔽率从60%提升至70%、工厂容积率从240%提升至300%。这代表着工厂可以越盖越大,并且离农地越来越近,工厂对农地造成污染的风险也将随之提升。
主妇联盟环境保护基金会倡议专员魏扬表示,《工辅法》是要求政府建立有效且细致的制度去辅导工厂转型、迁厂,对于林岱桦以经济为优先考量所提出的附带决议,他痛批,难道就能因此忽视农地永续及粮食安全?
除了农地议题外,消防员权益促进会秘书长朱智宇提出“危安角度”说明,在过往经验中,农地违章工厂往往为铁皮屋,一旦起火,在超过摄氏600度的高温,铁皮不但有塌陷的风险,且由于紧邻农地,救火后的废水也直接排入灌溉沟渠。他表示,违章工厂应该盘点清楚、建立数据库并且好好列管,这不仅是对农地的保护,更是对工厂以及消防人员的保障。
民进党籍立委蔡培慧表示,工厂即报即拆、农地维持严格把关、登记证需有落日期限为修正《工辅法》重要的三大前提,而在执行层面上,则是需要更细致的规范,让地方政府能够去执行。
而针对昨日的会议结果,她表示,对于特定委员离谱的附带决议,要求农委会、经济部等一定要严格把关,不能使其通过。而她补充,她在附带决议第八条提出“主管机关应规范特定工厂登记之落日规范,定期检视未登记工厂之纳管、特定工厂登记证之取得情形”,也认同法案应该纳入“公民诉讼”。
记者会最后,环团表示,除了共同检视立委林岱桦提出的附带决议之外,也肯定在审查过程中针对疑虑提案试图予以制止的委员会主席赖瑞隆、积极提出异议的立委蔡培慧、洪慈庸、徐永明、陈曼丽、邱议莹及陈亭妃。
但环团强调,林岱桦“滑坡”的提案,并不能成为政院版疑点重重《工辅法》合理化的烟雾弹与借口,若朝野不与环团与民间对话,不排除展开更大规模的抗议行动。
附件一、工厂管理辅导法修正动议
附件二、工厂管理辅导法附带决议
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