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一艘未执行“卸鱼预报”的远洋渔船遭渔业署开罚130万引发社会关注,渔业署今(2)日召开记者会解释,指出政府执法前已有完善宣导,且该船主近三年来皆未依规定完成卸鱼预报,属于“情节重大者”、渔业署不得已才开罚。
对此,基隆渔会总干事陈文钦表示,卸鱼预报和申报一定要做,多数渔民也都支持。但他认为卸鱼预报在落实上需要有弹性,不应强制三天前就要预报,因为海上作业会遇到很多突发状况。
渔业署则回应,远洋渔船在公海捕鱼,为了我国在国外港口检查人员的调度,才要求远洋渔船至少在靠岸卸鱼前三日提出“卸鱼预报表”。而对于特殊情况,表示会纳入个案处理,强调有弹性的裁决空间。
小知识:103年起台湾远洋渔船卸鱼前需填写“预报表”,卸鱼后也要填写“声明书”。104年起再增加沿近海渔船亦需填写事后的卸鱼“声明书”之规定。
近期有媒体报导一名远洋渔船船主因报表晚一天缴交遭渔业署重罚130万,抱怨政府对于渔民的疏失不先警告、而是直接开罚。渔业署副署长王正芳表示,渔业署自民国103年9月18日起规定,远洋渔船在国内外港口卸鱼前三日应填写“预报表”并向渔业署提出申请,而该案船主从103年法规实施至今皆未履行卸鱼预报,渔业署105年11月曾向船主提醒违规事宜以及再次宣导法令内容,而船主事后也有签署暸解规定的切结书。
但该船主去年2月至3月间在太平洋作业,再次未依规定在卸鱼前三天完成预报,渔业署才会决定开罚。王指出,该船于106年3月20日完成卸鱼,但3月22日才填写报表,因此违法开罚。渔业署对于每件违规个案都会审慎看待。
对于开罚130万,他进一步解释,该船因违反卸鱼预报规定罚以100万元,此外也对船长个人开罚20万元,以及渔船因违规事实而被收回用油补贴款共7万4831元。另一方面,原本渔业署有提供罚款金额的分期付款,但该船主近期有渔业换照需求,必须先缴清所有罚锾,王认为船主是一时压力过大,才会造成对渔业署的误会。
我国自104年被欧盟列入非法渔业的黄牌警告名单内,至今尚未除名。王强调落实卸鱼预报和申报是为了对渔业资源的有效管理,也是为了让国际看到台湾打击不法渔业的决心,“卸鱼前预报是要让政府能进行卸鱼检查,因此没预报就属于重大违规行为。”他说明渔业署已举办多场说明会宣导政令,呼吁渔业法令的进步需要渔民配合与支持。
基隆渔会总干事陈文钦表示,卸鱼预报和申报是未来趋势、一定要做,才能落实永续渔业的经营,提及95%的渔民其实都愿意配合。
不过对于国内实施卸鱼申报与预报的方式他有话要说,他认为远洋渔船在海上作业会遇到很多突发状况,气候不稳和航道改变都可能影响抵达港口的日期,而且三天前就得做预报也不符合渔民的作业习惯,“不是不能报,是要保有弹性。”他建议,如果渔民延迟预报,但最后捕获的渔获与预报时内容差异不大就不该开罚,予以警告或轻罚即可,强调要让渔民有作业弹性。
陈以亲身的多年捕鱼经验指出,海上的不可抗拒因素太多,例如可能遇到台风或是船上机械故障,都可能需要临时靠岸。且台湾许多小渔船都是“船长兼船员”,无法每个细节都兼顾,政府在执法时应该考量便民性,“我认同一定要做卸鱼报告啦,只是执行方法上要更从渔民作业需求出发。”他再次强调。
渔业署远洋渔业组副组长王茂城表示,近海渔船离岸近、管理较为容易,因此只要在卸鱼后五天内填写“卸鱼申明表”即可。而远洋渔船在公海捕鱼,为了我国在国外港口检查人员的调度,才要求远洋渔船至少在靠岸卸鱼前三日提出“卸鱼预报表”,解释三天时间是为了派遣人员与方便管理。
不过对于特殊情况,例如船上冷冻设备坏掉需要紧急靠岸,无法在规定时间内完成卸鱼预报,王表示渔业署都会列入个案处理,“都有裁决的弹性空间,不会不能理解渔民遇到的紧急状况。”他也重申卸鱼预报和申报的用意,是为了加强捕捞管理,例如稽查有无隐匿禁捕鱼种、或是鱼获量回报不实。
另一方面,陈文钦再指出卸鱼报表都是英文版本,对于中老年渔民有阅读困难,“还要找人来翻译,很不便民啦!”对此,王茂城回应,是渔民误解了,强调版本都是中英文对照、渔民绝对看得懂。
记者实际找来卸鱼“预报表”和“声明说”,确实是中文较多。不过再翻阅其余渔船作业报表,发现多为中英对照版。若报表为全中文版本,是否能减少渔民填写表单上的困难?王茂城则解释,之所以采用中英文并行,是为了让远洋渔船在公海航行时能与他国渔船沟通。
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