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因着地方消失的忧患意识,日本推动地方创生政策,以人力、资讯、财政支持。其中,财政又可以细分为地方创生交付金、企业版故乡税、地方据点强化税制等,给予地方充裕财政支持,才足以形成地方创生量能。台湾地方创生政策也整合跨部会资源,喊出企业投资故乡,不过究竟台湾跟日本创生的财政政策差异为何?又如何对照参考?
《上下游》专访台湾野村总研咨询顾问公司副总经理陈志仁,探讨台湾跟日本政策差异,陈志仁长期关注日本地方创生政策,并于台湾接受国发会委托,在台南左镇推动地方创生示范场域。
除了地方创生交付金,日本也祭出“企业版故乡纳税”,企业捐款至政府账户,等同缴纳税金,该账户则作为地方创生专款专用。同时也提出地方据点强化税制,针对东京的23个区域,只要企业从这些区域搬去地方,就给予补助措施,例如税金优惠、办公室补助等。
台湾国发会则推出企业投资故乡,包括认养创生事业提案、协助地方产品开发销售、分部或据点进驻地方、捐赠地方创生专户、投资地方建设等。
不过,陈志仁观察,台湾其实早就存在类似企业节税措施,企业、有钱人透过基金会节税。一类为创投基金会,用于产业创新研发;另一类则会社会公益性质的基金会,像是台积电文教基金会。“本来企业回馈社会就有故乡税概念,只是没说基金会只能投资故乡。”
陈志仁表示,法律规定文教基金会只能从事非营利事业,但企业每年都固定提拨一定金额到基金会,这资源应该要投注地方创生。他解释,地方事业需要永续生存,就必须要有一套稳定获利模式,外界投注的资源才能被有效利用,但目前法规的限制,使得文教基金会的资源只能支持地方非营利事业,“变成地方长期仰赖补助,不符合创生理念。”台湾应该可以利用既有基金会模式,鼓励企业投资具有潜力的在地特色事业体。
不过,当仰赖企业投资,地方是否还有自己的主体性?对此,陈志仁认为,优先列出的134个乡镇区,就是不容易投资才没人去,“因此企业投资的绝对不是工厂,能够在地方长出来的、被投资的项目,就是类似于垂直型的农业整合,具有当地特色文化。”这应该变成一个行动,“这才是让地方真正活起来的事情。”
他认为,可以大量推动解决地方活化的方法,像是垂直型农业整合,小农生产食材,利用当地食材做成具有特色的餐饮,并进一步提供住宿、食农体验等。地方也可以尝试共享厨房,其理念是引进国外厨师驻点,使用当地食材创造出别具特色的异国美食,成为吸引人流的亮点。
“垂直型农业整合、共享厨房不用各个乡镇去提案,应该是由中央整体推动,再由地方去补当地的特色,这比较简单。”陈志仁表示,现在地方提案没有任何框架,等同没有指引,难以提出有效解方。
陈志仁认为应以县市政府为层级,吸引基金会、企业投资到地方基金账户,而这账户就专门用于垂直型农业发展,并务实监督进度,“由县市政府去跟当地企业、文教基金会募款比较容易。”
陈志仁进一步指出,县市政府对国发会提出的地方创生,仍停留在仅协助送件的角色,但作为县市政府的角色,有它重要功能。他强调,县市政府应该先订出整体县市的地方创生方向,让下一层级的乡镇区可以跟着大方向走。县市政府握有协调整合的能力,“只要一个县市的乡镇超过两、三个提案,内容很可能变成自己跟自己打架。”
优先列出的134个乡镇,人口外流严重,相对要做地方创生难度很高,县市政府角色更加重要。陈志仁以左镇为例,人流从新化进来,应该跟新化串连。“不是个个单点突破,而是环状概念,县市政府要承担区域人流串连,各地才能衍生创生逻辑。”
过去社区营造、农村再生,都是在分配资源,在某个名目预算下,将资源分配给地方,让生活变得更好一点。“确实让地方的人觉得生活有比较好,可是今天我们希望除了生活比较好之外,可以让更多人愿意留在地方生活。”
陈志仁表示,过去是让环境变得比较好,但现在是要解决居住人的需求,像是设立幼儿所。过去的资源许多用在照顾老人,不是不好,只是未来不能只照顾老人,而是应该转成事业概念,真的长出地方特色的事业体,永续经营。在过去社区营造、农村再生的基础下,杠杆地方创生的能量。“现在就是想办法,让这些地方创生的能量,开始一个个发生。”
(为能深刻掌握在台湾现实脉络下的乡村发展与地方创生,《上下游》与“财团法人农村发展基金会”合作“乡村发展专题”,以系列文章探讨台湾现况与日本政策动态,阅读全系列文章请点选这里)
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