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2017年起,台东县政府预计以知本溪出海口260公顷公有土地发展光电,然而当地原属卑南族“卡大地布”(Katratripulr)部落传统领域,受《原住民族基本法》保障,县府委托开方商进驻部落,为“取得部落同意权”进场游说,引发部落内部分裂。
因卡大地布部落不愿召开部落会议决定是否开发,2019年,台东市公所越位,代行部落召开会议,行使同意权投票,赞成187票比反对方173票,同意光电业者开发部落传统领域。然而该次会议,有许多非部落成员参与投票,引发部落内部强烈不满。
为捍卫部落自决权与传统价值,卡大地布部落传统领袖三大家族的“拉罕”(相当于“头目”)于4月18日召开记者会,宣布提起告诉,认为公所代召的部落会议已侵犯部落自主权,投票结果无效,要求能源局在诉讼未落幕前,暂停知本光电案审查。(文长分两文,阅读下文请点选这里)
知本湿地位在台东市南端,知本溪的出海口,由于太平洋风砂的威力,将河道封堵成一片湖泊,湖泊因为承接射马干溪水源而使湖面多变,当地人便给予“梦幻湖”的封号。
随海岸山脉与知本溪出海口的指引,知本湿地成为太平洋候鸟来到台湾的第一站,每年吸引来自北半球的冬候鸟与来自南半球的夏候鸟轮番来此过冬。湿地有浅滩、深潭,有草丛与高木枯枝,成为鸟类绝佳的生态栖地。在2004年被国际鸟盟列入IBA“重要野鸟类栖息地”。
知本湿地除了鸟类生存,过去还有另一个主人,是知本卑南族“卡大地布”部落,“卡大地布”族语的意思是“在一起”,族人过去在这里耕作小米、渔猎、利用环境资源生存,也在这里留下历史与传说。
1949年国民政府来台,原是部落传统领域的知本湿地,被划为“国有河川地”。1985年,台东县政府将知本湿地委托给捷地尔公司开发“知本综合游乐区”,以极低的地上物补偿费用,从族人手中征用大片土地,宣称“台版迪士尼将落脚台东”。30年来,迪士尼无影无踪,未开发的土地成了野生动物的天堂,并继续守护卡大地布部落。
2016年底,开发风云再起,台东县政府计划以知本湿地邻近260公顷公有土地开发光电(发电面积160公顷),并委托象腾顾问公司评估光电效益。
然而,自2005年《原住民族基本法》通过后,公部门欲开发、使用、调查部落周边之公有土地,必须于事先取得部落咨商同意(FPIC)。卡大地布部落认为,县府委托顾问公司调查之前,并未经过部落咨商,因此拒绝与县府及顾问公司接触。
2018年1月5号,县府在部落举行第一次说明会,部落干部表示反对立场,但县府旋即在1月10号发布“知本光电开发案”招标公告,4月2日由新加坡商韦能公司得标,预计开发后,台东县府每年可增加两亿元以上权利金收入。
部落对此强烈反弹,台东县政府财政及经济发展处科长高宇征表示:“多次与部落咨询却未获得回应,公开招标仅是委托厂商规划,若厂商未能取得部落同意权,也不会开发。”他更强调,光电案所在地属公有土地,非公告传统领域,县府依《原基法》请厂商办理咨商同意权投票,已是采取高标准办理。
韦能公司得标后,为争取部落同意开发,设置据点聘雇人员,作为电业商与部落的桥接窗口。但由于部落传统组织婉拒,赞成方另外成立“友善部落小组”,聘用族人担任工作人员,并在光电业者支持下,运用奖学金、贫寒救助、赞助礼品及培养技能为名,在部落建立回馈机制并进行太阳能发电的推广工作。
依照台东县府承诺,将在每年两亿权利金当中提拨一成作为地方回馈金,帮助部落发展,同时厂商也愿意每年额外拨付三百万回馈部落。友善部落小组的召集人陈贤文表示:“传统领域盖了光电还是传统领域,多了一些价值可以发挥,荒废了几十年,有一个企业进来,有可能提升部落、改善生活,为何要放弃?”
在部落会议行使咨商同意权投票前,韦能公司更公开加码两千万元奖励,只要部落会议投票同意权通过,韦能就先给回馈金一千万,若正式动工再提供回馈金一千万元。厂商大手笔的赞助,却成为部落反对方疑虑的来源。
卡大地布是一个具有高度自
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