林爱龙／要推永续海鲜标章，渔业署该怎么做？│创造台湾永续海鲜标章系列02

文／林爱龙（海龙王爱地球协会首席执行官，美国宾州州立大学法学博士候选人）

（承上文）常有人问：何不辅导台湾渔船，直接去申请外国标章就好了呢？为何要在台湾推动永续海鲜标章标准？

现实：国际认证十分昂贵，且台湾现况几乎无法申请

残酷的事实是台湾渔业现况不佳，目前大概没有任何渔业能通过MSC认证。2011年，渔业署曾经花钱尝试替台湾秋刀鱼渔业申请MSC认证标章，最后没有成功，因为当时北太平洋秋刀鱼资源无管理组织。

2015年，台东区新港渔会委托中华民国对外渔业合作发展协会，用MSC的认证标准，帮在新港渔港附近海域以“表层延绳钓作业”之鬼头刀渔业，进行预先评估。评估小组的结论是：“目前，台湾新港的鬼头刀渔业，可能尚未达到MSC的永续渔业标准，无法通过认证。”

最主要问题是未订定渔获量管控措施，亦即当资源量有衰减风险时，无任何降低渔获量之规定(如总可捕量)。其次问题包括缺乏详尽的混获物种资讯、缺乏对生态系统状况的了解等。因此，需要“改进计划”来帮助该渔业符合永续渔业之要求。

此外，有台湾研究生论文以MSC标章的先期评估标准，针对台湾自己觉得管得不错的魩鱙（吻仔鱼）进行评估试算，结果“资源状况”低于60分。但，MSC要求每项指标达60分以上，且平均分数达80分以上，才能获得MSC标章。所以吻仔鱼渔业目前无法获得MSC认证，且渔业管理及资源利用仍有相当大的改进空间。而东港樱花虾，也在另一篇论文中用MSC评估试算，也有无法达标的窘境。

最后，MSC验证费对许多小渔民来说，很贵！（嗯，有点像有机农业的瓶颈）透过网络搜寻，可发现MSC的收费因着评估规模而不同，但一次大概台币250万元起跳。后续还有年费、店家标签使用费等……小小声说，都不知道鱼能不能卖到这么贵。台湾会有多少家庭主妇煮夫和公司的员工餐厅愿意买单呢？

台湾已经不是贫穷的开发中国家，没有国际组织会佛心赞助我们（只会发一张黄牌给我们）。所以还是发展自己的海洋永续标章吧。

那么，其他国家又是怎么开始这趟艰困的旅程呢？

澳洲政府介入协助渔业认证的模式

从网络资料发现，2012年西澳大利亚州政府为了帮助西澳近岸的50个大型及小型渔业一齐取得MSC认证，包括虾拖网、螃蟹、珍珠、贝类等，编列了1450万澳元预算──约3.2亿台币，计划花四年时间。其项目细分为：

一、650万澳币的验证费用

约1.4亿台币，平均一个渔业要付台币286万验证费。650万澳币的验证费用包含支付MSC的初步审查费、主要审查费和通过审查后的第一次年费。之后的年费由渔业界自行负担。

二、连续四年、每年200万澳币（约4400万台币）科学研究费用，以协助通过MSC审查。

此外，西澳政府渔业部还增聘了十多位工作人员处理MSC认证，包括协助提供给MSC“资源状态、渔获量数据、误捕数据、对生态系统影响、渔业管理制度”等官方拥有的数据。

这是依保育团体们与中研院推广“吃中低阶鱼”概念而定的。有了这份标准，将来申请验证的渔业，例如鲭鱼、鬼头刀、锁管、海菜等，都可由科学研究评分。总不会大白鲨跟锁管得到一样的分数吧？！

建议渔业署以“海渔基金会”担任“验证机构”推动后续工作

我们预估，渔业署如果积极的话，花一年时间可以完成一共20题、0－5分的每题评分初步标准订定。

渔业署认证标准公告后，可由新成立的“台湾海洋保育及永续渔业基金会”（简称海渔基金会）担任“验证机构”，执行专案评估、辅导与行销监管的工作。

当然，海渔基金会必须先通过台湾的“财团法人全国认证基金会”的认可，完成FAO准则建议的第二道“认可程序”。而获得认可、成为“验证机构”后的海渔基金会，即可效法MSC，为每件申请验证的专案组成“评估团队”。

未来，国家（如农委会、渔业署、科技部、海委会等）可以共同来为有潜力达到“进步期或永续”标章的几项渔业努力，包括每年编列海洋科学研究预算、调查生态与资源状态、设置渔业管理小组、完善公告禁渔期等法规、辅导渔船安装AIS（以及海龙王协会倡议的“i-Fishers渔业智慧管理整合系统”）、落实卸鱼申报、监控非法捞捕等等。

更重要的，永续生态标章的“产销稽查”（避免违规的害群之马，与冒用标章的宵小）与“推广系统”都必须同步完善建立，才能长远的树立标章的信誉与价值。

当然，渔民仍要负担部分验证费用与年费，共同集资以提升产业，毕竟台湾目前还不是日本水产厅或西澳洲政府那种富爸爸。不过我们若能得到小英总统支持的每年20亿海洋渔业绿色措施，情况应该会好些。

推广系统，建议以海渔基金会为核心，战略结合民间的大小企业与消费者相关联盟，建立认证海鲜的产销媒合平台与推广窗口，接受大家的意见回馈。我们相信，环保生鲜的国内市场有很大成长空间，营业额达台币十亿的连锁有机店，现在能采购的本土环保海鲜选项很少。而全联、家乐福、大润发等量贩店生鲜部、诸多网络商城，甚至许多有理念、曾询问海龙王协会去哪里批货永续海鲜的小餐厅，我们相信他们是支持海洋保育、永续渔业的重要动力。

林爱龙／当全球都在推动永续海鲜，台湾国家必须进场│创造台湾永续海鲜标章 01