食育做为地方发展计划的核心概念–以日本京都市级计划为例

台湾的社区总体营造概念主要来自日本，但台湾与日本在推动社区营造的模式上却相当不同。台湾的社造推动之初，是由政府和学者越过中间官僚层级，直接进入地方，辅导地方推动的，因此社区总体营造在台湾普遍被认知为一种由下而上的运动。

但在此一由下而上的过程中，创新价值是否能成为公民参与的动力？由下而上的社区营造运动，能够带来多大的结构性改革？当我们尝试透过社造提出永续的发展计划时，又为什么最大的阻碍往往来自地方的中间官僚组织？

笔者长年参与／观察台湾的社区营造发现，有二个问题是下一个阶段的社区营造必须重视的：

一、台湾的社造虽然注重多元发声，但由于社造初期采用越过中间官僚组织系统，直接赋权增能地方居民，以求公民参与精神遍地开花之故，其结果不但导致每个地方所提出的方案与国家的整体发展目标之间，缺乏紧密的关连，甚至我们在各地社区培养出许多拥有进步价值观的民众，但我们的各县市乡镇政府却依旧僵化腐败。

例如，我们经常可见社区因居民推动生态保育、族群文化重建或生态旅游而吸引人群前来观摩学习，这时候，地方政府不但没有从地方的行动中学习到新的价值观，反而乘此之便扩大发展而投入更多不必要的硬件开发。在这种“进步公民”与“落后政府”不断拔河拉扯的情况下，使得台湾社会很难真正的朝向良善循环社会发展。

而日本的社造模式我称为“由中而下而上”的模式，也就是国家先邀请学者考量时代的趋势与社会的需求，订定国家十年内的愿景与发展目标，在国家整体发展目标底下，先提升中阶官僚组织的公务员对新的国家整体发展计划之了解，再由各地方政府依其在地资源的条件特性，制定地方的发展方向与目标，做为乡镇村町等地方自治组织及民间社团思考更细步的推动方法的指针。这样的地方发展计划，既回应民生的需求，也反应国家发展的宏观目标，同时也避免发生“落后政府”与“进步公民”相互挈肘的问题。

二、台湾的社造虽然表面上看起来是一个由下而上的运动，但由于社区营造的启动往往不是透过政府补助计划的引导，就是由学者或知识精英带入理念引导。而这些引导社区营造的学者或辅导单位，经常抱存着预设目的，故事实上地方居民缺乏内发性创造的机会，它所引导的是学者／辅导单位所预期的公民参与行动，还是居民内化这些创新价值，且经过自我察觉而自发的行动？这是十分值得讨论的。

日本的社区总体营造与台湾最大的不同点在于，地方一方面接受国家所提出的愿景，另一方面居民也主动接触、研究国外实例，所以观点、方法是由地方自己创造出来的，而不是由国家或学者所创造出来的（吴玲珠，2002）[1]。

2006年起，日本开始全面推动食育计划，笔者在许多文章中曾多次提及日本的食育推动模式与过去其推动“社区营造”的模式相仿（图1），但为了避免大家以台湾的社造模式来想像日本的社造，而感到有所落差，故于本文先说明日本与台湾社造模式之差异。

日本的京•食育推动计划

二、 扩大食育推广的对象至家庭、社区的不同世代人群

食育的实践基础在家庭，且需获得社区的支持，从婴儿期到高龄期，每一位市民都应因应他自己或家人的生命阶段（life stage）及生活风格（life style）实践期望的饮食生活，并努力将这样的实践扩大至社区。推广策略包括：家庭料理营养教室、与大学合作推动食育、推动高龄者及残障者送餐、新生儿家庭访视等。

三、 扩大食育推广的对象至托儿所、幼稚园、学校的学生

除了家庭与社区之外，托儿所、幼稚园、学校更是儿童食育养成的重要场域。这些教育单位在提升孩童对饮食的关心、养成其良好的饮食习惯与丰富的人性内涵，扮演了重要的角色。教育单位应与家庭、社区相互合作，努力将食育的观念传递至下一代。具体策略包括：鼓励各托儿所推动具有特色的食育计划、推动小学至日本料理店学习食育课程、亲子食育学习课程等。

四、 将食育推广与环境及传统文化的意识结合

京都市是一个拥有一千二百余年历史的世界级的古都，它创造了日本饮食文化的基本形貌，同时，京都市也是“京都议定书”的诞生地，实践著进步的环境政策。京都市所推动的食育兼融环境与传统的意识，透过市民的饮食实践，重新审视生活风格与价值观，以减轻环境的负荷、提升地方产业、传承京都传统的饮食文化为目标。具体的推动策略包括：推广京都的季节蔬菜以降低食物哩程、推动地产地消及生厨余堆肥的体验学习活动、与大学饮食相关科系合作研发京传统料理的创新及普及。

五、 确保食品的安全与安心

提供安全安心的食品，是守护市民健康饮食生活的基础。在“京都市食的安全安心推动计划”下，新的食育计划可对食品相关事业进行监视、指导及检查，推动消费者的风险沟通，以确保食品的安全、安心。其策略包括：阻止违法或不良食品的流通、加强风险沟通以确保食的安全、加强团膳卫生管理。

京都是一个拥有傲倨世界的饮食文化的历史古都，当代京都的城市治理哲学已摆脱追求规模经济的或一昧呼应外来眼光的“观光立市”发展方向，而是从居民的每日生活需求中，找到值得市民在未来生活中实践的价值观。本文介绍的内容看起来虽然似是一个市政推动计划，但如果了解日本的社区营造的话，将会了解它绝对不会是一个束诸高阁的计划，而是透过这个计划指出地方整体的发展方向，来带动由下而上的实践方案提议与行动。因此，想要了解日本如何以社造方式推动食农教育，掌握其中地方自治体所提出的愿景与政策方针，十分重要。

在京都市食育推动计划中，“京（kyo）食”就是京都市连结过去、朝向未来，向市民及世界人类所提出的价值观与新的生活风格，其以食育为核心概念，整合了京都市政府社会、教育、农业、环保、卫生各局处，做为在地托儿所、幼稚园、学校、地方组织、生产、流通等相关单位的支柱，鼓励地方各界团体自发地提出创新的构想。

“京（kyo）食”做为一种在地生活的新价值与新风格，其一方面希望传承先人的饮食智慧，另方面透过饮食建立人们与地方的连结、守护人们的健康、建构对环境友善的永续社会，使京都市在二十一世纪中持续展现令人难忘的魅力。

[1]吴玲珠（2002年3月）。美丽新故乡──专访日本社区营造大师宫崎清。光华杂志：102。

[2]参考自：内阁府（2013年3月）。都道府県・政令指定都市の食育推进计画。网络资源：http://www8.cao.go.jp/syokuiku/work/pdf/keikaku.pdf。

[3]以下内容整理自：京都市（2011年3月）。新“京•食育推进计画”概要版。网络资源：http://kyo-syoku.net/uploads/education-n01.pdf。