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文/陈玠廷(农科院农业政策研究中心 副研究员)
日本地方创生的推动,是一个建立在过去许多政策滚动检讨下的最新产物,为了让这个制度能够真正达到地域振兴的目的,日本政府提出了包括:人力资源、财务,以及资讯等三方面的支持系统。继先前介绍写过两篇讨论人力资源支持(地域振兴协力队、人力活化)的文章,本文将探讨地方创生的强大资讯汇整平台—RESAS及应用案例。
“RESAS”为“Regional Economy Society Analyzing System”(地区经济分析系统)的缩写,是日本政府从2015年设置的资讯汇整平台,我们可以把它视为地方创生资料利用的“入口”,将地区经济有关的多样资料(包括官方与民间),以视觉化的方式,整理为容易理解的地图或图表的系统。
地方政府/行政部门是日本地方创生最主要的推动单位,要怎样发展出符合所处地域的特色呢?这并非空泛的开张选举的支票就可以,也不是喊个货出去,人进来的口号,地方就自然发展。面对五花八门的地方发展策略,我们得问的是:这些方案、策略被提出来的依据是什么?总得说出个道理来啊!于是,RESAS的功用就来了,它可以支援各地区分析自己的强处、弱点或关键课题,进一步作为探讨相关解决策略的工具。
简单来说,RESAS的存在,让政策制定者不再是经由直觉或经验或臆测来唬烂,而是朝向以资料为基础制订政策(Evidence-Based Policy Making),而为了达到更为亲民的、广为利用的成效,它的界面十分亲民好用。
就使用现况来说,RESAS从2015年设置以来使用的人次已从42万成长至69万,而系统中所登录的视觉化资讯,也从25个数据库成长到81个。
从RESAS的系统和应用,我们可以在茨城县的案例中初步得到一个启示,那就是扎实的数据累积真的很重要。讨论地方创生,鼓励创业当然是一个主要的路径,所以去谈创业不是不行,问题是新的产业蓝海在哪里?创业的利基在哪里?当什么佐证的资料都没有,或是有资料但不去分析?这种创业不是跟赌博一样吗?
(为能深刻掌握在台湾现实脉络下的乡村发展与地方创生,《上下游》与“财团法人农村发展基金会”合作“乡村发展专题”,以系列文章探讨台湾现况与日本政策动态,阅读全系列文章请点选这里)
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