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农业缺工严重,有些农友循“相放伴换工”传统找亲友帮工,或对外雇工,然而多数农友可能不知道,这些农村常见的点工按日计酬方式,都属劳基法管辖范围,即使只聘雇一人协助采收一天,就需投保就业保险,而若一次请来五位以上的帮工,则需强制投保劳保,但农友通常未意识到自己是“雇主”,常因不知情走入触法边缘。
日前即发生一起案例,农友张弘田聘雇帮工萧先生短期管理果园,但因身体不适开刀,又因手术引发感染住院一年,期间皆请萧先生照顾果园,前后约历时一年半。未料停止聘雇后半年,萧向他提起民事求偿,以张未投保劳健保及就业保险为由,要求张赔偿“资遣费及预告薪资”、“劳退提拨”、“失业给付”以及“职灾赔偿”总计30万元。
张弘田大受打击,并向劳动部及农委会提请解释,但劳动部认为农业受劳基法管辖,“光是雇主未制定劳工名册、未记录薪资表就可以开罚。”农委会则认为劳基法主管机关在劳动部,农委会只能提醒农民规避风险。长年投入农村运动的卸任立委蔡培慧表示,张弘田面临处境并非单一个案,影响层面广大,劳动部及农委会应共同协商,寻求长期可解决的配套措施。
张弘田现年七十岁,退休前就开始到农业改良场上课,学习有机农业及自然农法,在60岁那年“弃工从农”,先种植无毒地瓜、也成功种出小麦,三年前他将嘉义中埔老家继承两分半农地,规划为百香果园。
2018年春,张弘田预定进行膝关节更换手术,预估手术含恢复大概数月,于是透过嘉义就业辅导站媒合人力,找到登记谋职的萧先生,双方言明按日计酬代为管理果园。不料手术后发生感染骨随炎,开始一连串治疗复原过程,住院超过一年,出院后他仍须复健、调养身体,期间继续聘雇萧先生照料果园。
但因恢复状况不如预期,医生告知张弘田身体状况已不允许再从事农业,2019年6月,他向萧提出终止合作。未料年底,萧向他提出民事求偿,以未投保劳健保及就业保险为由,要求张赔偿“资遣费及预告薪资”、“劳退提拨”、“失业给付”以及“职灾赔偿”总计30万元。
忽然成为被告,令张弘田十分意外,在他的印象中,农友雇工“今天雇人帮忙、明天受雇去做工”、按日计薪是十分普通的事,何以出现求偿官司?他一方面四处打听,另一方面透过陈情时任立委吴焜裕,向劳动部及农委会提请解释。
去年(2019)12月31日,吴焜裕就张弘田陈情案,邀集农委会、劳动部召开协调会。张弘田听闻劳动部官员提及“一旦适用劳基法,光是雇主未制定劳工名册、未记录薪资表就可以开罚。”简直不敢置信当场落泪,他惊叹农民处境:“做农农业收入微薄,缺工找人已经够麻烦,找到人还得抱着一颗不定时炸弹?”
曾出席协调会的农委会承办人邱鼎翔说明:“农委会并非劳基法主管单位,亦不可能抵触劳基法。张弘田主张本案应免除适用劳基法,这不是农委会能够决定。”
邱补充,“若有出现不适用劳基法的状况(例如家庭看护工就被排除在适用范围),劳动部会以函释说明,但本案劳动部建议雇主应与劳工协商,如果不能和解,只能让法院去判。”换句话说,劳动部认为本案无法排除在劳雇关系之外。
农委会辅导处农业人力办公室执秘蔡佩君表示:“现行《劳基法》修法难度很高,建议农民雇工尽量找熟识的亲属朋友关系以免发生纠纷;或在聘雇时,双方须约定为承揽关系(将工作外包),避免有指挥/从属关系,才能规避事后的劳资纠纷。”举例而言如代耕制度,收割机来收割完成,农友只接收成果但过程中并不介入,双方并无指挥/从属关系,就算是承揽。
她坦言,大部分农户雇工的规模小,五人以下虽免强制投保劳保,但不论工作天数,就劳动法令而言仍有提拨劳退、强制就业保险的义务,以及受雇者的职灾风险等触法的灰色地带存在。
面对缺工问题与自行聘雇人力的劳资争议风险,蔡佩君说在农委会已在各地农会推行人力团制度,让农会担任派遣公司的雇主角色,让农户有工可叫,免除自行雇工而去承担雇主责任。
针对农委会提出的人力团方案,实际询问各地农会发现,并非全部农会均有设置农业技术团,而且人力规模与技术需求也不一定能满足农友需要。
屏东恒春农会总干事林顺和表示,目前有40位农业技术团成员,农会是技术团的名义雇主,但实际只负责媒合,各地农户来登记需工项目人数,由农会统一调派,支援的范围遍及满州、车城跟枋山。实际并未能完全解决缺工问题,毕竟农业是季节性
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