渔电共生先行区拼月底公告，渔民意见纷歧，环团忧仓促上路，拒绝审查背书

政府为达绿能目标，大推渔电共生，将在10月31日公告实施“先行区”，地点位于台南学甲和嘉义布袋，鱼塭面积广达2500公顷。但在地渔民意见分歧，关心绿能发展的环团亦批评，现在渔电共生的法制化与仲裁机制不足、环社检核程序不明，反对仓促上路。

据悉，渔电共生原本已在台南学甲跟嘉义布袋、义竹规划示范区，目前正在进行“环社检核”的议题辨识阶段，原定年底提出“环社检核”报告。但光电业者迫不及待拜会行政院，促使行政院下达加速释出的指示，故经济部又从示范区中较无争议的土地，再画出“先行区”，优先开发。

经济部除了在10月22日办理两场先行区说明会，同时经由工作坊以及地方访谈工作，欲赶在月底公告日前完成能源局内部的环社检核审查。而据了解，环团方面因为担忧先行区的划设过于仓促，唯恐在压缩的时程下走完环社检核程序，危及环社检核的公信力，环团已拒绝参与能源局对先行区的审查，不愿为草率开发的渔电共生背书。

台南承租户担忧多，嘉义地主户一面倒欢迎

10月22日，经济部能源局分别在台南、嘉义两地举办渔电共生先行区说明会，罕见地由经济部次长曾文生、农委会副主委陈添寿、内政部次长花敬群三部会次长共同出席。会议中公告：台南学甲周边筛选1750公顷，嘉义布袋地区筛选876公顷，总计2500多公顷试办先行区，吸引许多光电业者与渔民出席。

上午的台南场次，养殖渔民多表示疑虑，特别是台南养殖户近半为承租土地，担忧未来将无法顺利承租渔塭。

下午场次则呈现极大反差，由于嘉义养殖渔民大多是自有地主，可直接受益于光电业者给付的租金，每公顷每年30-40万，因此几乎是一面倒的欢迎渔电共生政策，并数度要求经济部、农委会将“养殖专业区”整体划入先行区。

台南渔民：承租养殖户权益谁来保障？厂商落跑谁来负责？

七股养殖产销班第11班班长杨惠钦表示，台南的养殖结构中有四成养殖户是承租者，政府推动渔电共生后，地主采取预期心理，已纷纷解约或以无合约方式承租。未来渔电共生契约的乙方在光电商，在地主、光电业者、承租渔民三方关系下，渔民没有发言权，政府看不到承租渔民的恐慌。

杨惠钦也质疑，目前水产试验所提出的光电试验报告，文蛤的试验还没有可重复性，贸然推动是否太过躁进？

关注沿海养殖渔民的台南市议员陈昆和表示，业者在沿海地区大规模抢进土地，承租渔民相当弱势，政府要制定定型化契约，不能等地主、光电商、渔民三方纠纷才来谈争议机制。

陈昆和也主张，“渔电共生涉及国土永续经营，应由内政部统筹制定政策并立法。”不应局限于在2025年能源转型目标，反危及国土永续经营。他认为，虽然经济部强调绿能设施的可回复性，但现实上，“基桩打下去那一刻，已经决定沿海养殖渔民的命运。”

台南市渔权会代表王惠生也指出，光电将改变养殖产业生态及沿海区域发展，包括渔电共生产量维持七成对整体渔业产量影响、废水监测机制、如何回馈地方，这些讨论都付诸阙如。

高雄科技大学养殖系主任郑安仓指出，渔电共生制度下，可能会导致“真种电假养鱼”的情况，如果两边都要获利，则最后将导致双方成本徒然增加。

也有渔民忧虑土地将被渔电共生契约绑住20 年的不确定性，如果案场契约经转手买卖或设定贷款，导致未来发生争议，光电业者已赚钱走人，养殖户不知找何人负责。另有渔民质疑，渔电共生属大面积开发，对周边环境景观的遮蔽效果，产生的外部性也影响周边居民与观光休憩，应纳入讨论。

嘉义渔民：忧虑未来若不走渔电共生区，恐怕影响养殖竞争力

相对上午场台南渔民的重重忧虑，下午嘉义场的到场渔民则几乎是一面倒呼吁扩大先行区，甚至提议将养殖专区全部划入先行区。

嘉义县养殖渔业生产区发展协会理事长黄金狮表示，二十几年前农委会宣称海洋资源减少，未来是养殖渔业天下，哄骗渔民让渔塭地划入养殖专区，未料鱼价低迷，渔民不仅没有赚到钱，土地反倒被养殖专区（注）绑住，无法变更开发。因此应把养殖专区划入先行区，让渔民发展光电兼顾渔业，提升收入。

云林县养殖渔业发展协会监事王坤禾则认为，一般地面型光电要做地目变更很困难，而渔电共生型让养殖区渔民得以共享光电发展，通常每个渔民都拥有数甲渔塭，如果一甲地租金三、四十万，渔民就有基本收入保障。
义竹乡长黄阿家表示，政府应松绑渔电共生发展，如无生态疑虑，经过渔民同意就可以扩大先行区，并应优先扩充养殖专区的馈线。

养殖户张宗典表示，不该只把环境生态放在第一，应该也把百姓放在第一，他观察20多年来，布袋人口从4.8万减半只剩2.6万，主要原因就是土地发展受限，开放养殖专区渔电共生，才能让布袋重现繁荣。

张宗典私下表示，“未来若不划入渔电共生区，恐怕会放弃养殖。”理由在于，“渔电共生等于有租金补贴养殖户，若产销失衡鱼价低迷，至少还有租金收入可以支撑，而没有渔电共生收入的养殖户，恐怕会先在市场上撑不下而惨遭淘汰。”因此无论如何都想挤进渔电共生区的窄门。

环团：仲裁机制不清、环社检核不明，政府仓促强推先行区

出席会议的地球公民基金会主任李翰林批评，先行区公告过于仓促，沟通并不充分。况且这牵涉到承租渔民生存权，不能只倚赖契约，应透过完整的立法程序，在渔电共生上路前建立争议调解机制，才能确保渔民权益。

他另指出，目前既然已经推出渔电共生型光电，那其他的鱼塭土地变更做光电就应暂停，而非继续开放。他也认为，许多社区正推动旅游亮点或参访导览，一旦光电设厂恐影响社区发展，这些都应该纳入讨论。

环境权保障基金会律师黄馨雯也强调法制化的必要性，“若未能法制化，将难以规范业者义务，”若有争议，对渔民而言将相当不利。而业者应针对环社检核提出“因应对策”，在能源局简报中却简化为“环境友善措施”，究竟有何不同？而环社检核的法律位阶为何？经济部依旧并未具体说明。

她也质疑划设先行区的必要性为何，并担忧如今制度尚未建立、利害关系人并未厘清之前，贸然上路恐有损渔民权益。