汪洋：用发展新理念大力推进农业现代化

　　用发展新理念大力推进农业现代化

　　汪洋

　　党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）对大力推进农业现代化提出明确要 求。这是从我国经济社会发展全局出发，着眼实现全面建成小康社会宏伟目标作出的重要部署。习近平总书记多次指出，小康不小康，关键看老乡。全面建成小康社 会，最艰巨最繁重的任务在农村；同步推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，薄弱环节是农业现代化。没有农业现代化，没有农村繁荣富强，没有农民安 居乐业，国家现代化是不完整、不全面、不牢固的。农业是全面建成小康社会、实现现代化的基础，必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，加大强 农惠农富农政策力度，大力推进农业现代化。 

　　近年来，我国农业现代化水平稳步提高，有力促进了农业稳定发展和农民持续增收，为战胜各种困难和风险、保持社会大局稳定奠定了坚实基础。随着我 国经济发展进入新常态，经济增长从高速转向中高速，经济下行压力加大，对农业现代化提出了新的更高要求。不仅需要稳定农业生产、保障农产品供给，为经济社 会发展创造良好环境；而且需要挖掘农村居民消费潜力、用好农业农村投资空间，为稳增长增添新的动力。从农业自身看，资源环境约束越来越强，国际竞争日趋激 烈，大力推进农业现代化也是农业持续发展的内在要求。

　　在新的历史条件下推进农业现代化，必须按照《建议》的要求，“牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”，破解发展难题，厚植发展优势，“着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力”，加快实现我国由农业大国向农业强国的转变。

　　一、积极创新，完善现代农业发展体制机制

　　创新是引领发展的第一动力。大力推进农业现代化，必须加大创新力度，努力形成适应现代农业发展、契合市场经济要求的体制机制。

　　要创新农业经营方式。这是农业现代化的客观需要。《建议》强调，“加快转变农业发展方式，发展多种形式适度规模经营，发挥其在现代农业建设中的 引领作用”。规模过小是我国农业现代化的最大制约。扩大农业经营规模，可以将更多现代生产要素、经营模式、发展理念引入农业，推进农业机械和科技成果应 用，开拓农产品市场，提高农业组织化、产业化、市场化水平。要积极利用专业合作、股份合作、土地流转、土地入股、土地托管等多种形式，发展农业适度规模经 营。着力培育新型经营主体，引导和支持种养大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等发展壮大。从我国国情看，家庭经营在相当长的时期都将占据基础性地位， 要加快发展经营性服务，搞好公益性服务，完善农业社会化服务体系，这也是发展规模经营的有效方式。

　　要创新农村产权制度。这是农业现代化的重要保障。农村产权制度涉及面广，最主要的是土地产权。《建议》提出，“稳定农村土地承包关系，完善土地 所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，构建培育新型农业经营主体的政策体系”，“深化农村土地制度改革。完善农村集体产权权 能”。这进一步明确了农村产权制度改革的主要任务，对激活农村土地等要素、促进资源优化配置意义重大。要坚持农村土地集体所有，坚持农村基本经营制度不动 摇，依法维护农民土地承包经营权。要统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，稳妥有序开展农村承包土地的经营权和农民住房财 产权抵押贷款试点。积极发展壮大集体经济，探索农村集体经济的有效实现形式。保障农民集体经济组织成员权利，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出 及抵押、担保、继承权，建立农村产权流转交易市场，激发农村发展活力。

　　要创新科技等现代要素支撑体系。这是农业现代化的内在要求。《建议》提出，健全“现代农业科技创新推广体系”，“发展现代种业”，促进农机装备 产业发展壮大，“提高农业机械化水平”，“推进农业标准化和信息化”等。促进农业科技创新，必须深化农业科技体制改革，健全科研和基层农技推广人员激励政 策。要着力突破一批共性关键技术，加快解决现代种业提升、主要农作物生产全程机械化、农业信息化等突出问题。农业科技等现代要素的应用，必然要求劳动者的 现代化，要重视提高农民综合素质，培养新型职业农民，把农业发展转到主要依靠科技进步和劳动者素质提高的轨道上来。推进农业现代化还离不开金融的支持，要 “深化农村金融改革，完善农业保险制度”，通过金融创新，提高信贷、保险等为农服务的能力。

　　二、协调推动，提高现代农业产业素质

　　现代化的农业，必然是内部结构合理、与经济社会发展相适应的农业。因此，大力推进农业现代化，必须坚持协调发展。

　　要促进农业内部协调发展，形成现代化的农业生产结构。在我们这样一个有13亿多人口的发展中大国，保障国家粮食安全始终是农业现代化的首要任 务。为此，《建议》强调，“坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。全面 划定永久基本农田，大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，加强粮食等大宗农产品主产区建设，探索建立粮食生产功能区和重要农产品 生产保护区”。稳住了粮食生产，就稳住了农业的大局，保障了口粮供给，粮食安全就有了基本的保障，就可以拿出更多的资源发展多样化的生产。在强调提高粮食 产能的同时，《建议》明确指出，“推动粮经饲统筹、农林牧渔结合”，这为农业结构调整指明了方向。要鼓励农民立足资源禀赋、面向市场需求，调整农作物种植 结构、畜牧水产养殖结构，努力满足社会对农产品多方面的需求，不断提高农民收入。发挥区域比较优势，加快打造具有区域特色的农业主导产品、支柱产业，优化 农业区域布局。

　　要促进农村一二三产业协调发展，形成现代化的农业产业体系。《建议》提出，推动“种养加一体、一二三产业融合发展”，“促进农产品精深加工和农 村服务业发展”，“推进产业链和价值链建设，开发农业多种功能，提高农业综合效益”。一二三产业协调发展是农业现代化的新内涵，也是提高农业综合效益、促 进农民增收的关键。要注重引入新技术、新业态和新模式，积极推动农产品加工增值，加快发展订单直销、连锁配送、电子商务等现代流通方式，千方百计提高农业 附加值，挖掘农业的生态价值、休闲价值、文化价值，发展乡村旅游等现代特色产业，不断拓展农业现代化新领域。