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党的十八以后,中央经济工作和农村工作将确保粮食安全作为经济和“三农”工作的首要任务,提出构建“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”新的国家粮食安全战略。习近平总书记在中央农村工作会议上,从耕地保护、储备调节、利用市场、节约粮食等八个方面系统阐述了确保我国粮食安全的新论断、新思想、新观点,强调中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中。党的总书记对粮食安全和粮食工作重视程度之高,部署要求之具体,前所未有。随着粮食生产和流通形势的发展变化,粮食订单收购模式作为一种实现粮食产销衔接的经营方式,越来越显示其重要性和必要性。
发展粮食订单收购模式的思考
一、粮食订单收购模式是促进粮食生产的有效途径
在粮食产销环节推行订单模式是提高粮食产销水平的有效途径,有利于于引导生产者按照市场需求组织粮食生产,促进粮食种植结构调整,发展适合市场需求的优质粮食;有利于实行优质优价,增加种粮农民收入;有利于培育稳定的商品粮基地,发挥国有粮食购销企业的主渠道作用和粮食产业化龙头企业作用,增强粮食企业市场竞争力;有利于促进粮食产销衔接,实现粮食供求总量和结构的基本平衡,对保障国家粮食安全起到积极作用。为进一步加快我市现代农业发展,推进粮食内部结构调整,提高粮食产业集约化、标准化、产业化水平,我市粮食和农业部门联合发展粮食产销订单模式,明确职责,发挥各自在粮食产前、产中与产后的优势,在粮食产销环节协同推进粮食订单工作。
二、影响粮食订单收购模式发展的几个因素
在前几年粮食订单收购模式中的探索和尝试中,普遍感觉粮食订单“难”操作,究其原因,主要有以下几个方面:
(一)收购主体多元化,粮农对粮食订单持漠然态度
粮食购销市场化,各种社会主体参与粮食收购,粮食市场竞争日趋激烈,也为农民售粮提供了更多的选择余地。粮食经纪人和个体粮贩具有现收现卖的灵活性,对粮质特别是水份的要求普遍不是要求太高。目前,粮农卖粮形式也在发生很大变化,收割后不晒、不整、不拖回家,直接卖给粮食经纪人,市场上各种质量的粮食都有“买主”,强化了粮农“是粮食就不愁没人要”的心理,而粮食订单中对粮食质量都有明确要求,从而使大部分粮农对粮食订单持漠然态度。
(二)市场走势难预测,订单价格难确定
市场经济是风险经济,特别是市场价格波动较大的时期,无法做出合理定价,价格定高了,企业势必赔本,甚至可能破产;价格定低了,粮农履约明显吃亏,粮农也不干,粮农违约,这样则使订单成一纸空文。为了回避风险,粮食订单收购大都不确定收购价格,而随行就市的收购价格又反过来使订单的履约率难以确定,订单收购价格的风险,相对制约了粮食订单收购工作的开展。
(三)订单收购联结不紧密,违约难诉求
目前,国有粮食购销企业和粮食产业化龙头企业在发展订单收购过程中,还是单纯的买卖关系。个别粮食产业化龙头企业也实行了粮食基地订单,受粮农素质差参不齐影响,投入大,效果不理想,虽然实行了保护价收购,但企业和粮农还没有形成利益共享、风险共担的机制,粮食订单显得比较松散。企业和粮农都有一种包赢不输的思想,不愿意把粮食订单合同条款定细,以便在违约时可以免责任。
(四)订单订金不足,粮农利益难尝
国有粮食购销企业粮食收购的绝大部分资金,靠的是农发行贷款,自有收购资金微乎其微,粮食订单要提前支付一部分订金给农民,增加了企业收购成本,粮食订单订金很难到位。粮食收购时,前期出售粮食价格一般较低,但随着后期粮价逐步上扬,导致粮食订单农户因粮价先低后高而吃亏,没有签订订单的农户却不爱约束,显得自由主动,往往能卖给好价钱,造成粮农签约热情不高。
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