农村土地确权登记面临多重困难

发布于2026-08-29 来源：农讯网: > 资讯作者：未知

导读: 近日，中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》，标志着我国农村土地制度改革即将进入试点阶段

　　近日，中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》，标志着我国农村土地制度改革即将进入试点阶段。国土资源部部长姜大明提到，这次改革主要任务包括完善土地征收制度，建立农村集体经营性建设用地入市制度，改革完善农村宅基地制度等。

　　国务院发布的《不动产登记暂行条例》也将农村土地列入到登记范围之中，包括集体土地所有权，耕地、林地、草地等土地承包经营权，宅基地使用权。

　　作为农村土地制度改革的基础性工作，土地确权登记颁证是各项改革能否顺利实施的前提条件之一。

　　但问题接踵而至，要完成土地确权登记的前提是对农民土地进行精准的实测，目前来看，“农村的土地还存在面积不准、数据不清的现象。”中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥在农村调研时发现。

　　尽管在二轮承包时，全部发了证，但1998年时颁发的证，算出的土地面积并不精准。李国祥说，1979年安徽小岗村开始施行家庭联产承包责任制，到1983年全国全部推开，是第一轮土地承包，把集体的地分到每家每户，第一轮承包是15年。所以到了1998年，叫二轮承包，二轮承包是30年。

　　然而，在当时一轮承包、二轮承包时，并没有现在的测量仪器。“大家拿个绳估测一下，算出的面积很多是不准确的。”李国祥认为，农村绝大多数的承包地确权登记难度很大，因为需要实测经费很大，这个经费谁来出，也存在“扯皮”，中央文件说列入地方政府财政预算，地方政府没那么多资金，所以积极性并不高。

　　还有分析指出，确权进展快慢与地方政府意愿也挂钩。因为确权会对一些地方政府未来工作的开展造成影响，尤其是在征地方面的难度将大幅增加。过去的一些征地工作，把农民排斥在土地增值收益分配之外，农民不能决定土地的买卖，也不能与买方平等谈判价格。确权以后，可以在一定程度上防止此前的乱征地等侵权行为，能够在一定程度上起到保护农民利益的作用。但很多地方政府难以适应这种变化，因此开展确权的积极性受到影响。

　　按计划，今年我国确权登记颁证试点将在去年三个省全面推进的基础上，再选择8到10个省份，登记面积达到5亿亩左右，基本会覆盖全国四分之一的农地。而中央给出的时间表是５年内结束确权登记颁证工作。李国祥表示，农村土地承包经营权确权登记颁证实测工作能否如期完成，完成后又能否纳入不动产登记信息管理基础平台，与国家、省、市、县进行登记信息实时共享都还需要时间。

　　“但现在能够肯定，统一登记发证的现实影响是，农民将得到更好的产权保障。长远来看将是为宅基地和农房的抵押转让和市场化做准备。但土地实测过程需要大量资金、人力，甚至花时间处理农户间的纠纷，5年时间显然很紧张。”李国祥担忧。

文章标签:

日本爱知县推出紫水晶、红宝石两款耐高温葡萄新品种预计2031年上市诺普信与美鸣农业蓝莓新品种权纠纷升级双方互诉金额累计达数亿元北方蝴蝶兰什么时候种植好？北方蝴蝶兰什么时候购买合适？覆盆子阳台种植技巧必须懂！覆盆子盆栽一般需要多大的花盆蝴蝶兰的病虫害高发期是啥时候出现？蝴蝶兰的病虫害防治需要注意什么？夏天植物都会休眠吗？五种越热越开花好养的植物推荐蝴蝶兰的叶子怎样清洗？蝴蝶兰可以在强光下清洁叶片吗？什么花放到小黑屋里也能活呢？没有阳光也能养好的花卉有哪些？蝴蝶兰小苗和侧芽分株方法一样吗？蝴蝶兰小苗和侧芽分株方法区别？蝴蝶兰控根盆怎么浇水？蝴蝶兰控根盆实用性怎么样

您可能敢兴趣