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独特破布田地景不敌农舍钱景?宜兰内城推农地重划,友善小农叹耕作难安

2019-10-09 15:52:19 来源:Nongxun.net 作者:Nongxun

导读: 13分享在宜兰员山乡深处雪山余脉之下,座落着涌泉丰沛的内城聚落,由于农地未经重划,地块不规则,以蜿蜒小径相连,在地人戏称“破布田”,看似不利的条件,却偶然保存宜兰少数无大量农舍的地景与自然空间纹理,吸

在宜兰员山乡深处雪山余脉之下,座落着涌泉丰沛的内城聚落,由于农地未经重划,地块不规则,以蜿蜒小径相连,在地人戏称“破布田”,看似不利的条件,却偶然保存宜兰少数无大量农舍的地景与自然空间纹理,吸引不少外来青年,在此友善耕作,内城社区更发展“铁牛力阿卡”车队(注1),带着游客饱览原汁原味的宜兰聚落。

如今县府即将启动农地重划,为平静农村投下震撼弹,地方已分为支持与反对两种声音,赞成者认为重划有利机械化耕作及土地分割,反对方认为重划不但影响地景,也影响地下水脉,同时内城村土地更是“涨声响起”,农地每分(300坪)价格约来到三百万以上,不管重划案有无过关,土地交易已然热络,租地耕作的小农则坐立难安。

内城人称破布田的不规则农地,却成为社区发展观光休闲的一大本钱_县府地政局重划科简报照片

内城:友善农业与小农的耕耘之地

未经重划的内城村,因不利农舍兴建,土地炒作空间有限,居民也较愿意将土地租用给外来小农耕作,内城村成为继深沟村后,吸引许多外来志愿小农耕作的村落。

三四十年来,地方人士数度倡议争取重划农地,却由于地主意见未能整合无功而返。本(10)月4日上午,县府委外规划顾问公司突然召开“内城、尚德农地重划可行性评估案地方说明会”,为平静农村投下震撼弹。

采取友善耕作的小农李茶认为内城有百年内城圳,引雪山山脉优良水源灌溉,具有历史意义的聚落地景也是农村发展的重要资产,一旦重划后,有利于兴建农舍,将引发内城的土地炒作风气,毁去内城独特珍贵的自然地景。另一位小农曾繁宜则认为,重划后的田坵区块会带来水泥化的田埂,毁去现有的生态系统,且整并后将失去内城村自然样貌。

内城在地农民徐苑斐认为,员山是宜兰县水源之母,一旦开发重划,民生用水及灌溉水源都会受到影响。“我曾在遛狗时看到一只像猫的动物,还差点走进超商,近看发现是穿山甲!”徐苑斐回忆,七八年前内城并无太多小农,现在过半面积都是友善农业耕作,开发等于抹煞了农民们多年维护环境的努力!

影片提供/友善

地政处重划科:农地重划即便有利于兴建农舍,也是合法权益

地政处重划科科长曾子青表示此次土地范围在内城、尚德两村,面积约668公顷农地,过去未经重划,有超过60%农地无临路进出,且地块分割零碎,缺乏整体灌排规划不利耕作,符合优先办理重划区域。

在县府完成委外的可行性评估后,会提报县长核定,接下来由员山乡公所召开宣导说明会调查地主意愿,按照现行《农地重划条例》规定,只要区域内拥有过半数土地之过半数地主同意,即可实施。

农地重划范围跨内城尚德两村,总面积668公顷,意愿调查含括土地所有权人超过1700人,唯独排除外来租地耕作的友善小农。_资料提供地政处重划科

然而根据小农意见,农地重划案仅针对地主意愿调查,现行租地耕作的小农其意愿与耕作权完全不受到保障?

对此县府重划科答复,重划区域内有多位小农进行友善耕作,由于重划工程期间约两年,将影响小农耕作权,故可行性评估过程,县府特别委请顾问公司将小农纳入意见搜集范围,为兼顾小农权益会尽快缩短工程时间。

但是实际的重划意愿调查,由于小农无土地所有权,依照现行法规,重划意愿调查只能以拥有土地所有权之地主为调查对象。

顾问公司提供的意见调查结果

重划为提供农舍兴建条件,促使土地产生炒作机会?

重划科曾子青科长坦言,重划后的土地经过整并扩大而且方正、临路条件、灌排设施,确实能够增加农地兴建农舍的附加价值,提高土地交易意愿。“农地炒作问题,全国都不可避免!”曾子青表示,现有法规对农舍兴建资格认定日趋严格,然而一旦符合资格,兴建农舍也是其合法权益。

为减少可能带来的农地炒作风气,县府分配到的抵费地(注2)不会持有单笔两分半以上的农地,但是买卖或分割合并的农地超过这个门槛则无法避免。

而针对民间质疑特定开发力量在运作本次重划案、促使县府加速办理,曾科长表示县府并未受到指示或压力。而是重划案必须在年底前提报中央内政部,必须尽快完成地方作业程序。

重划过后的农地方正大块,临路、灌排条件故有利于通过兴建农舍门槛(摄影/林吉洋)

社区理事长简裕鸿:保有农村生活步调,才是发展休闲观光农村的资产

推动社造的内城社区发展协会理事长简裕鸿认为,内城村因为没有重划,而保存原有的农村景观,也没有那么多的农舍兴建。未来若居民多数主张支持重划,那么他也建议必须维持地景地貌,不能以棋盘式的切割地块道路,才能保有内城原有的缓慢步调。

简裕鸿指出,现在大部分老农种田者少,而由许多友善小农来到内城耕作超过六十公顷农地,维持内城农作与生态平衡,若重划后反而排挤小农生存空间,让内城村失去农业机能,对于内城长期推动休闲观光农村而言,反而是扣分。

简裕鸿认为农村的永续价值正逐渐被社会大众认可,短期利益有限,保留农村环境跟自然生态才是真正的财富。他也观察,考量农地重划案当中,还有金车公司、深沟净水厂及大地主板桥林家等意见,重划案能否顺利过关还在未定之数。

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