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文╱陈玠廷(财团法人农业科技研究院农业政策研究中心副研究员)
这阵子以来,我最常被问到的一个问题是:究竟行政院推出的“地方创生”与农委会近年推动的“农村再生”有什么不一样的地方?在回答这个问题以前,我通常会先拿日本相关政策发展的经验作为说明的起点。
虽然对整个日本社会来说,2015年是他们的地方创生元年,可是对目前我们所讨论的许多政策工具来说,并不是从2015年开始才出现的。比方说:故乡纳税制度是2008年所规划的;地域振兴协力队是从2009年就开始施行了;而对台湾民众最为熟悉的六级产业化政策,则是源自2010年所制定的专法。
不知道举上述的例子,会不会让才读完第一段的你有一种:喔,所以是换汤不换药的意思吗?当然不是,举日本的案例有两个层次的涵意。首先,从总别的角度来谈的话,地方创生有其整体施政的宣示、架构的上位格局,在这个国家级政策的框架下,各部会针对如何达到地方创生的愿景提出能够解决问题的政策工具。
再者,对日本大多数的政策规划来说,通常每五年会有一次滚动检讨、修正的过程,这也就是说即使看起来名称相同的政策工具,从一开始制定到地方创生提出,通常会因应政策的需求而有所调整。
日本设置“地方创生推进交付金”,每年提拨1000亿日圆预算,鼓励各自治体展开增加工作机会、扭转人口流动、聚落活化等新事业,加上各省既有的相关事业,光2016年度,地方创生总预算就高达一兆八千多亿日圆。
也因为地方创生是一个具有整体观格局的政策大伞,我们才可以进一步理解在日本的一些地方创生总合战略中,有些KPI的制定看起来会那么令台湾人咋舌,比方说:增加五对夫妻的移居。从数字上来说,五对夫妻很少,或许从资源的投入来说也给人不符比例的感觉。但只要仔细去探究一下当中呈现的价值和意义,就会有不一样的体会。
首先,让我们设身处地想一下如果你是其中一对想要移居到农村的夫妻,你所考量的影响因子有哪些呢?是不是就是前文提到的教育资源、医疗资源、就业选择…等等,所以当提出要吸引外地的夫妻产生移居的诱因时,该地方政府实际上所要准备的前置作业,其实是比第一眼看到KPI时所反射的感受还要多的,不是吗?
此外,当有外地的夫妻愿意移居到某个农村后,这件事所会带来的价值或效益有哪些呢?他们有可能会在这个地方生育后代,提升这个地方的人口;他们的日常所需,会创造这个地方的经济流动;更重要的是,他们会为这个地方创造新的“关系人口”(注),他们居住在外地的亲朋好友将有机会借着他们移居的缘故,来到这个地方拜访、旅游、消费…甚至移居。
所以,当某个地方政府提出五对夫妻移居的KPI时?我们还会认为匪夷所思吗?
注:“关系人口”是指,这类人口与在地的连结比观光客深厚,因喜爱某个地方或是对该地具有一定的情感连结,即使现在非住在该地,但曾考虑条件成熟后会愿意移居。
(为能深刻掌握在台湾现实脉络下的乡村发展与地方创生,《上下游》与“财团法人农村发展基金会”合作“乡村发展专题”,以系列文章探讨台湾现况与日本政策动态,阅读全系列文章请点选这里)
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