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根据农粮署统计,台湾稻田收获面积约27万2800公顷,约比市场胃纳量超出2万公顷,加上近年天气炎热,水稻更加丰产,每公顷单位产量节节上升,106年收获175万公吨,到去年(107年)更来到194万公吨,创下史上一期稻作收获量新高,导致市面供给量增加10万公吨,粮价因而大跌。
今年(108年)一期稻作即将收成,因风调雨顺,农委会推估产量仍居高不下,为平稳粮价,农委会祭出多项调节措施,包含余粮收购将不限于3000公斤。收购量改采以各县市平均收获量加上10%为上限,亦即大多数农友的收获量均可全数缴交公粮(详细说明见下文)。
农粮署表示,预估将支出16亿台币,多吸收7万公吨稻谷,减少市场卖压。台湾稻作协会理事长陈燕卿表示肯定,增加余粮收购有助稳定市价。
针对外界质疑,稻米过剩造成公粮爆仓,增加国库支出,农委会主委陈吉仲表示,将强化公粮外销。因为稻田除粮食生产并肩负水土涵养、生态及国土安全等功能,国家每年透过保价收购等支出约70亿,除带动稻米400亿产值,更延伸2000亿社会效应,呼吁国人多支持稻田永续。
台湾实施“公粮保价收购”多年,收购价共分“计划、辅导、余粮”三级(与米的品质无关,仅是收购价格不同),农民收成可选择缴交公粮,或由粮商收购。2019年一期稻作计划收购粳种稻谷每公斤26元、籼种及糯种稻谷25元;辅导收购粳种稻谷23元、籼种及糯种稻谷22元;余粮收购粳种稻谷21.6元、籼种及糯种稻谷20.6元。
因公粮收购并未依稻米品质反映价格,农民多以提高产量为目标,南部因天气炎热,一期稻作每公顷稻田甚至可产出一万公斤湿稻谷(约7千公斤白米),高产加上食米量逐年降低,市场卖压沉重,也经常传出公粮爆仓。
2016年新政府上任后,为鼓励稻农“重质不冲量”,除原有公粮收购外,新增“直接给付措施”,鼓励农民生产高品质稻谷,可自售或以较好价格交给粮商,政府每公顷给付农友13500元至16500元不等金额,希望提高稻米品质并减少整体产量。
农粮署粮食储运组组长黄昭兴表示,目前全台约有七成稻农参与申报制度(注),申报后可选择缴交公粮或直接给付,其中约有七成选择缴交公粮,三成农友选择直接给付制度。
尽管有三成农民选择未缴交公粮,但是近年风调雨顺,温度飙高导致水稻丰产,105年后稻田面积虽未增加,单位面积产量却大幅上升,去年(107年)更来到194万公吨,创下史上一期稻作收获量新高,市场供给量增加10万公吨,除了粮价下跌,也造成公粮爆仓。
农粮署副署长庄老达表示,107年共收购53万公吨公粮,目前公粮约有80万公吨,其中包含106年公粮20万吨即将售罄,107年外销公粮预计于4月底决标,预计售出15万公吨,每公斤底价约19元(大宗采购另有折扣),其余数十万吨公粮将透过饲料用米、加工、做酒等方式消化。
庄老达表示,因今年国际玉米价格高,将释出约20万公吨转做饲料用米,除去化公粮也能提供业者稳定饲料来源。
此外,农委会持续鼓励农民生产高品质稻米,增加国产米竞争力,并积极辅导粮商加强海外行销,以调节国内稻米流通量,稳定市场供需,本年度已辅导业者以自营粮拓展海外行销15,500公吨。
注:农粮署粮食储运组组长黄昭兴表示,目前全台约有七成稻农参与申报制度,另有三成稻农未参与申报,亦即无法参加公粮保价收购或是直接给付,采取自售或是直接交给粮商贩售。
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