除草剂喷红豆06》固杀草毒性高恐伤本土红豆名声，防检局率专家药厂说明，已谨慎评估

文／上下游记者李慧宜、郑杰忆、蔡佳珊、林怡均

农委会拟开放固杀草用于红豆落叶采收，不但消费者反弹，包含红豆最大两产区的农会及老鹰红豆品牌都不支持，形成“究竟为谁开放？”窘境。防检局昨（22）日召开记者会，重申固杀草做为落叶剂安全无虞，而针对固杀草具生殖毒遭欧盟禁用，防检局指派农药厂商代为回应，声称“固杀草是因公司商业考量，未提出许可证更新，并非被欧盟禁用。”

不过，根据2017年一月举行的欧盟会议已明确指出，“固杀草的特性非常危险，而且生殖毒性为1B等级，这意谓著不符合欧盟2009年推出的植物保护产品规范。”防检局认为，只有高浓度的固杀草才会导致生殖毒性风险，然而最新研究报告指出，只要低剂量就会造成胚胎损伤。

针对防检局表示，一直有“不愿具名的农民”向农改场表达需求，因此才做固杀草用于红豆落叶试验，屏东万丹农会总干事张枝烈表示，“不愿具名的农民表达需求，农改场就做试验，可是我们农会具名提出希望政府可以开会找各方出席共同解决问题，防检局却不愿意正面回应，难道具名的农会比不具名的个人还不重要吗？”

欧盟法规：具生殖毒性农药不得核发或更新许可证

固杀草在1980年代上市后，越来越多研究显示其神经毒性与生殖毒性风险。欧洲食品安全局（EFSA）在2005年公布的科学审查报告已经指出固杀草的生殖毒性高，“可能伤害未出生的孩童”、“可能造成难以修复的受孕风险”。

欧盟在2009年通过新的植物保护产品管理法规，明订若农药的生殖毒性属1A或1B的高毒性等级，不得发予或更新核可证。德国农业部在2009年就表示，根据新法，固杀草的生殖毒性属1B等级，超过安全门槛。负责提交固杀草审核报告初稿的瑞典也在2017年一月举行的欧盟会议上表示，“固杀草的特性非常危险，而且生殖毒性为1B等级，这意谓著不符合欧盟2009年推出的植物保护产品规范。”

固杀草的许可证在2017年10月1日到期，因为部分农友转型不及，展延到2018年7月31日。根据法规，许可证到期后，欧盟成员国消化库存的缓冲期不得超过18个月，如今也已经到期，形同禁用。继续使用的国家，是违反了欧盟规范。

农药主管机关记者会，竟由农药商出面代打，模糊欧盟明确禁用的事实

然我国防检局认为，全世界只有欧盟不能使用固杀草，其他国家仍在使用。防检局昨日竟请农药商来记者会协助说明，作物永续发展协会台湾分会（CropLife Taiwan）理事长、同时也是生产固杀草的农药大厂巴斯夫（BASF）协理秦葆骅表示，“固杀草是因为商业考量，而未提出许可证的申请更新，不表示欧盟禁用。”

然而这番说法忽略了欧盟官方会议记录中明确指出固杀草已“不符合欧盟2009年推出的植物保护产品规范”的事实，即使药厂提出更新申请，也会被打回票。更值得注意的是，秦所任职的巴斯夫正是固杀草大厂，在台湾大卖的产品名叫“百试达”（Basta）。

与台湾作物永续发展协会如同姊妹会的国际作物永续发展协会（CropLife International），是全球最重要的农药与基改技术游说团体，其中成员包括巴斯夫、拜耳（Bayer）、先正达（Sygenda），以及后来由拜耳收购的孟山都（Monsanto）等国际农化大厂，在全世界推广农药和基改作物，并游说政府的决策，例如施压欧盟放宽基改作物的审核标准，在美国砸下重金反对基改标示。

当台湾农委会计划开放固杀草新用途，在记者会上面临欧盟议题相关质疑时，竟由该农药生产厂商代表出面说明，凸显农委会的职能不足。更令人担忧的是，厂商丝毫不回避利益冲突，堂而皇之代表农委会回答问题，很难让人相信，农委会决策可以保持客观公正，确保科学的独立性。

防检局：胚胎毒性是高剂量后果，最新研究：低剂量就会造成损伤

防检局重申，已对固杀草毒性做严谨评估，在综合多篇毒性试验后，选择了最低的“无可见毒害剂量”（NOAEL）去制定标准，并比照大豆订出2ppm的残留容许量，因此新增固杀草在红豆的使用，并不会增加摄食风险。防检局并认为，媒体报导所述的毒性风险都是高剂量下的结果。

但最新研究报告指出，低剂量固杀草就会造成胚胎损伤。法国学者卢杰黑（Anthony Laugeray）等人在2014年发表的论文就指出，母鼠在怀孕和哺乳期间，摄取到低剂量固杀草，就足以对胚胎、幼儿造成伤害。

既有研究指出固杀草恐伤害胎儿，而国内孕妇却常喝红豆水消水肿，此等风险，政府又如何把关？农业药物毒物试验所副所长徐慈鸿解释，“当初就有考虑到不同年龄层，包括19-49岁的育龄妇女，”他认为，若农民遵照农委会制定的方式施药，风险一定在可接受范围内。

农民未必依规定用药，监察院：农药抽验监测系统有漏洞

不过农民实际的施药方式，很可能与农委会的期待有相当大落差。根据上下游记者走访产地，上个红豆产季，固杀草明明尚未开放，产区的农民已经“自由发挥”。听到农委会建议稀释倍数200倍，有农药行老板表示，“政府规定的稀释倍数很轻，效果可能不太好。”也有农民已经自己调配配方，把固杀草稀释50倍到100倍加上氯酸钠混合喷洒。

固杀草也不在例行监测的380项农药检验项目之内，必须额外检验，若未来正式开放，该如何管控农民使用状态？徐慈鸿表示，“非例行的检测，农方都有用科技计划去监测，看残留值就知道农民是不是有正确使用农药。”除了末端检验，农粮署还会进行田间监测。

但监察院6月9日最新公布的调查报告，就指出农药抽验监测的漏洞：“田间蔬果农药残留监测对象，偏重于具‘4章1Q’的生产者，抽检结果难免失真”、“以此为主要抽检对象，势必会高估农药残留之实际合格率”。

此外，监察院报告也揭露田间监测第一线的问题：“各地方政府办理该抽检作业，须亲赴蔬果田间及集货场取样，有时难避免人情压力或生产者技巧性回避，因此对于采样对象的选定，容有偏颇，无法确切反映民众饮食风险。”

曾德赐：问题出在农药管理，固杀草资料近30年都未更新

针对防检局记者会的说明，中兴大学植病学系退休教授曾德赐表示，“农药要专业用，固杀草用在除草剂可以，但是要当落叶剂用，我认为不能这样乱搞。”

曾德赐强调，防检局要自我检讨，农药应用至今无辅导系统，也没有植物医师制度，政府的规定是很严格，却根本无法管理农民在田间的施用情况。其次，农药药理的资讯更新与掌握是非常重要的事情，防检局根本没有专责单位在做经常性的评估。

曾德赐举例，美国从1990年到2006年花十年重新检讨所有药剂，将近一万种的农药全部重新登记，后来加拿大也跟进。到了2008年，欧盟也开始进行这个庞大的工作，禁用固杀草就是在这一波评估里面完成的。“反观我们台湾，政府是号称要做，防检局有专业的人执行这个工作吗？还是只是一声令下叫厂商配合？”曾德赐不断强调，固杀草是老药，二、三十年资料都没有更新修正，“这样说得过去吗？”

欧洲食品安全局在2015年重新检视固杀草的残留标准，指出对消费者可能有急性的风险，由于各国气候环境落差大，建议成员国各自进一步试验。欧盟不断更新农药规范，但有赖各国政府因地制宜立定国内法。欧盟经验不断被引述，不在于“目光如豆”拘泥最严、最低的容许量，而是在公民团体与媒体监督下，不断公开科学审核的文献，也让决策过程透明化，广纳各方意见。

防检局：无人机喷友善资材已达1220公顷，农会统计：仅有20公顷

回到红豆产区，农民最担心的是：进口红豆各国皆无开放固杀草在红豆做落叶剂，又比我国便宜，若本土红豆标准比国外更宽松，很可能会被打趴。

对此邹慧娟表示，固杀草本来就可以做为植株干燥落叶剂，各国会依照其使用必要性去做核准，不是每个国家都有需要。我国是因为红豆收成后接着马上要种水稻，为抢时间才必须快速干燥。

“固杀草只是一个选项，但是我们并不鼓励，”邹慧娟强调，政府还是会提供“拉力”，108年就鼓励不使用落叶剂或使用氯酸纳者，补助每公顷6500元，并提供农民免费登记以无人机施用壬酸。未来壬酸也会持续补助，只是从一瓶20元变成30元。

防检局在新闻稿中表示，“友善耕作的推广效果良好，农民对于鼓励措施的接受度很高，目前无人机施用壬酸的面积已经有1220公顷了。”不过，根据万丹农会、美浓农会提供的资料显示，针对108年年底到109年年初，这红豆两大产区登记在案的无人机施用壬酸面积只有3.58公顷和15.9公顷，加起来根本不到20公顷，这当中落差高达1200公顷，尚待防检局公开说明。

红豆不喷落叶剂就会影响水稻？老鹰红豆：会协助农民，安心等待自然落叶

防检局声称，开放固杀草对农民来说有很大的便利性，主要是让农民在采收红豆后赶上水稻耕种的时间。不过，屏东“老鹰红豆”团队却有不同的思考。

该品牌首席执行官李建辉表示，目前他们的契作面积有两百多公顷，农民超过一百人，全部红豆都是以自然落叶的方式来采收，虽然采收期比别的农民慢一、两个星期，但是“只要农民愿意跟我们走友善耕种的路，我们就会帮农民解决问题！”

针对采收红豆下一阶段水稻种植的问题，李建辉说：“我们会帮农民跟秧苗场先预订好秧苗，让农民在种水稻的时候马上就有秧苗可以种，这是我们的计划性生产模式。”

万丹农会：政府究竟为谁开放固杀草？

万丹乡农会总干事张枝烈解释，政府今年2月全面禁用除草剂巴拉刈，对红豆生产模式影响很大，但农民不得不接受，也尽量配合用替代方案，像是氯酸钠、壬酸、高盐度氮肥或自然落叶的方式来采收红豆。他强调，“大家还在转型中！”

可是这一路走来，张枝烈常感到力不从心。他认为政府要支持的是愿意转型的农民，而不是说某些农民有需求就开放固杀草，这反而会让先前配合的农民很泄气。他说，“现在好像只能靠消费者的力量，来改变似是而非、还在观望的农民了。至于政府，应该站在比农会更高的高度才对，而不是解决短期问题却造成更大影响！”

针对防检局的说法，“开放固杀草只是一个选项，但不鼓励农民使用。”张枝烈更是困惑，“那我觉得很奇怪，既然风险问题还没有厘清，政府说开放给农民但是又不鼓励农民使用，这不是把责任丢给农民，造成无谓的纷扰吗？这样的解释，消费者也不会接受。”

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【小知识：红豆与落叶剂】

红豆成熟时需于田间干燥落叶，才能采收。传统作法为等待红豆自然落叶，后为方便机器采收，多数农民采用除草剂巴拉刈等农药资材，喷施于红豆上加速落叶。政府近年鼓励农民改采壬酸、氯酸纳等非农药友善资材，并于今年2月全面禁用巴拉刈。但因农委会认为农民有使用固杀草作为红豆落叶剂的需求，卫福部配合农委会于今年5月底公告，订定固杀草于红豆的残留容许量2ppm。