家长焦虑，为何不能直接禁止瘦肉精美猪进入校园？教育部：需修法否则无强制性

自蔡英文总统宣布明年元旦起开放含莱克多巴胺（以下简称“莱猪”）的猪肉进口后，引发各界疑虑，家长忧心廉价莱猪会大量被学校团膳业者采用，影响学童健康。教育部日前发布新闻表示校园团善一律使用国内猪肉，但目前法规仅能建议“优先使用”，未来莱猪是否会进入校园，仍为未知数。

团膳业者及营养师则认为，未来学童直接食用莱猪的概率不高，但莱猪在团膳的长期影响值得观察与注意。

除非修法，否则教育部无权要求学校团膳“必须”使用国产猪肉

莱猪进口的政策宣布后，教育部当日（8.28）即在官网的即时新闻公布：依据《学校卫生法》第23条规定，“学校供应膳食其食材应优先采用中央农业主管机关认证之在地优良农业产品，并禁止使用含基因改造生鲜食材及其初级加工品。”要全国家长们安心，莱猪不会成为学校团餐的俎上肉，孩子们的口中食。

然而法规明明采用建议性字眼“应优先采用”，教育部新闻稿却写着“一律使用”国内优质猪肉，到底教育部的态度为何？事实上，目前政府无法强制规范校园团膳的食材用料，教育部综合规划司科长林雅幸表示：“除非通过立法修订，明订“只能使用国产品”，并订立罚则，否则目前《学校卫生法》第23条没有任何强制力。”

加工食品不属于“生鲜食材”甚至不在管控范围

再者，所谓的“生鲜食材”，也有极大的诠释空间。林雅幸说，《学校卫生法》提及的“生鲜食材”是依照卫福部食药署《食品标示法规》定义：“未经组合、黏着或压型等加工制程，仅切除筋膜、修整或分切、调理”，换言之，狮子头、瓜仔肉、打抛猪、蚂蚁上树等学校团餐菜单上的熟面孔，都不是“生鲜食材”，更别提其他常见的配菜，如肉羹、福州丸等猪肉冷冻加工品以及名为“鱼丸”、“鱼饺”等看似海鲜产品、其实也含猪肉成分的食品。

由于孩童餐食不易吃到原块猪肉，绞肉、肉浆、组合肉已经碎形，最是可以躲藏魔鬼的细节，却都不属于“生鲜食材”，不在管控范围。

家长焦虑，“为什么不能直接在校园禁用莱猪？”

针对教育部的规定，台北市杨姓家长表示，孩子在学校的午餐不是她可以直接管控的，她一向相信家长委员们对团膳公司的监督，今日惊觉原来政府根本就没有要求禁用进口猪肉，这让她对莱猪进口后的状况极为焦虑。“我就是没有办法准备便当，才让孩子参加学校的营养午餐，政府就不能让我安心吗？”她说。

“我以为只要自己不买进口猪肉就没事了，原来我的小孩在学校还是有可能吃到进口猪？”家长高先生说。“政府口口声声说要照顾下一代，‘儿童是国家未来的栋梁’难道只是口号吗？为什么就不能直接在校园禁用莱猪呢？”

政府为“产地标示”预作准备，未来家长可上平台了解原料来源

对于家长的呼吁，林雅幸阐明：“我们当然不希望学校使用莱猪，已经去函要求大家优先采用在地食材了。‘优先使用’的规定从2015年就开始了，这些年来已经逐步达到一定的国产品比例，未来当然可以透过跨部会的合作再加强，希望农委会提供更多的在地食材合作、卫福部有更多抽验。”

进一步追问教育部对使用莱猪的态度，林科长表示：“教育部函发各级学校，就是希望大家都使用国内农产品。孩童在学校只能被动接受供餐，不像大人在外面可以依标示而有所选择，这也是要求学校使用国产猪肉的原因。”然而溯源的检验及违规的开罚，权责都不在教育部，林雅幸说：“希望农委会和卫福部的法规尽早完备，让学校可以依照规定确实买到国内农产品。”

另外，教育部国民及学前教育署专委邱秋婵提到，政府已经委请“食材登录平台”厂商新增“原料产地”的字段，“未来连家长都可以登录这个平台，了解家中宝贝今天午餐吃的贡丸，原料是哪个国家的。”同时，教育部也将与农委会合作，陆续开办午餐食材验收人员的教育训练，让他们了解如何依据法规查验“猪肉产地”的正确性。

检验需要人力与经费，政府是否准备好了？

然而，检验需要人力和经费，地方政府究竟要如何配合法规？一直是政府已经出炉的各种说明中始终阙如的部分。为了了解检验上的现有能量，《上下游》分析台中市政府在今年上半年（2月至7月）对学童午餐的检验报告，国中小午餐“食材”共检验144件，台中市共有307所国中、国小，这个比例是否足够？

此外，明年元旦后理应加验瘦肉精是否超标一事，记者目前询问的检验价格，从2,500元至5,000元不等，市府有足够的经费与人力吗？各种配套都准备好了吗？至今未见任何地方提出具体的行政规划，能够让家长相信政府的把关能力。

团膳业者：均依政府规定，学童午餐不易吃到莱猪

不过，莱猪开放后就真如家长的忧心，会进入校园吗？为了了解学童食用莱猪的风险，《上下游》实际采访团膳业者，台中团膳厂商处长彭光贤表示：“生鲜肉品一向依照规定使用CAS标章，进口莱猪与否无法改变我们的选项。”再追问加工食品的选材时，彭光贤说：“我们也会尽量选用有CAS标章的水饺、肉包等。”不过他也坦承，有CAS认证的加工食品不多，政府也没有规定团餐的加工食品必须符合CAS认证。

彭光贤指出，站在产业链的角度，团膳业者只是“组装加工”的角色，把买来的食材调配烹煮成食物而已，本身不会生产制造任何加工食品，丸子、狮子头、肉羹都由上游厂商供应。若要确保学校孩童远离莱猪，政府需要针对原料厂商把关。

另外，团膳公司营养师刘小菁也提到，学校团膳本来就在推动四章1Q，除了生鲜肉品要用CAS 认证外，一周内只能出现两次加工食品，但这两次可能是豆制品、鱼浆制品或是根茎类制品，学童真正吃到猪肉加工制品的机会，其实低于一成。更何况有些学校还会要求，不希望提供任何加工食品给孩童。

刘小菁表示，团餐有合约规范，业者每天都必须在食材登录平台上登录。她明白表示：“比起坊间业者多需依靠自律，学校其实更容易受到政府的管理，家长们不必过度忧心。”

餐盒食品工会理事长：市售猪肉加工食品，约八成使用台湾肉品

中华民国餐盒食品商业同业公会全国联合会创会理事长陈明信观察，“生鲜猪肉供应台湾国产品不会有问题。”他说。因为担心加工原料的来源，公会日前盘整全国供应商，发现加工食品包装外箱仅注明“猪肉”，陈明信因而要求厂商修正包装上的产地标示，同时提供货品来源、屠宰证明等加以切结。陈明信表示，目前只有两成厂商不愿切结，他推论，现在台湾猪肉加工食品中，应该有八成使用的还是台湾肉品。

至于“疑似”使用进口肉品的那两成供应商，他们的产品会不会倾销至营养午餐费用较低廉的县市去？陈明信不愿揣测。因为这学期的团膳合约已经发包且正在执行，他相信没有厂商愿意在这个时候“违背民意”，大胆使用进口猪。“我最担心的是这个观察期和过渡期之后，学校和家长会不会持续关心？”毕竟政府没有规定食品要标示含不含莱剂，只要用了美猪，就会有莱剂的风险。

另外陈明信也担忧，明年元旦起因为消费者避食美猪，可能导致台湾猪肉价格上扬。“学校团餐的价格有限，禁不起猪肉价格异动太大，如果业者买不起台湾生鲜猪肉，或是会避用猪肉，或是多用加工品，这对台湾畜牧业绝对会造成冲击。”

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