1027亿的代价！休耕补贴已成阻碍青年从农的绊脚石
文／卢训（中华谷类食品工业技术研究所所长）、刘志伟（世新大学兼任助理教授）
当台湾社会为了军公教人员退休福利而沸沸扬扬之际，殊不知政府近几年用于休耕补贴的支出高达近100亿。领取休耕补贴的地主中，58%根本不是农民。我们辛苦纳税，无异送上白花花的银子让一群地主维系他们的农地资产利益。
此外，休耕补贴不仅不符合公平正义，对农业发展毫无帮助。更重要的是，它严重阻碍青年从农的意愿，导致台湾农业愈加衰败。
自1997年起，政府为因应加入WTO所造成的冲击，干脆祭出休耕补贴政策。而1997至2010年用于休耕补贴的金额共1,027.77亿元！此种尚未开战，自己就先举白旗的作法，完全扼杀台湾农业转型的可能。
农地休耕获得补贴，农地不但未尽其利，同时也就直接垫高农地的租金价格。除非租金收益大幅超过补贴金额，否则地主和老农宁愿休耕，也不愿出租给其他有心从事农业生产的青年。而自休耕补贴政策出现后，许多地主、投资客更将花东与中南部的农地当作投资标的，在低利率政策的保护伞下，利用休耕补助缴纳低廉的贷款利息。
自休耕补助措施出现后，有心从农的年轻人，若非自家就有块田地可让他耕种，不然一般非农家出身的青年很难在农村租到农地。即使租到，租金价格也不斐，完全不符合成本效益。
尽管农政单位过去曾办理农业漂鸟营，现今亦设立农民学院，希望引领年轻心血投入农业行列。但现实状况却显示，大多数的“非农子弟”却卡在农地问题，不得其门而入。而某些已务农、且具有企业经营理念的青年农民试图摆脱传统小农耕作的束缚、朝向规模化经营时，同样也租不到价格合理的农地。
现今台湾农地的使用分配情况已呈现极为扭曲的状态：一方面到处是休耕农地，农地所有权人快乐领取休耕补贴；另一方面则有一群青年人则因租不到农地而苦恼，但他们却必须支付税金供养休耕地地主。
与此同时，除每年用于休耕补贴的100亿以外，农政单位每年尚须支付500亿的老农津贴，这些补贴已完全挤压农业研究、农业发展与农业推广经费的空间。台湾农业不仅缺乏年轻新血的加入，农业竞争力更因此弱化！
重新检讨休耕补助、思考休耕农地活化的方向，已刻不容缓。若能将休耕农地的使用权释出给青年农民，无论用来种植杂粮，或利用中南部的阳光，搭建太阳能温室，种植高经济价值的蔬菜、水果，甚至进行有机栽培，所能产生的经济效益都远高于休耕。更重要的是，台湾农业也才可能出现发展转型、提高竞争力的契机。
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