老农津贴修法角力并未撼动贴补式农业政策

最近行政院打算修法，将老农津贴的请领农保年资，从六个月提高到十五年，民进党党主席苏贞昌批评此项修法“本末倒置”，应由政府负责分辨真假农民。长期研究农业发展史的学者刘志伟则认为，老农津贴占农委会每年预算的二分之一，完全挤压农业部门的其他经费，应将老农津贴并入国民年金，并全盘检讨贴补式的农业政策。

老农津贴暂行条例实施十七年，资格、金额不断放宽

现行“老年农民福利津贴暂行条例”规定，只要参加农保六个月以上，就能请领每月七千元的老农津贴。

“老年农民福利津贴暂行条例”，原先规划预计并入国民年金，但是从一九九六年实施以来，一路“暂行”十七年至今，而且请领资格与金额不断放宽。一九九八年取消排富限制，领取老农津贴的人数从四十五万增加到现今的六十八万人。发放金额也不断加码，从最初的三千元，分别在二○○三、二○○五、二○○七、二○一二年各加码一千元，形成现行的每月补助七千元。

行政院近日修改“老年农民福利津贴暂行条例第三条”，将提高老农津贴请领资格，从现行的六个月提高为十五年。农委会表示这项修法是为了改善非农户却可长期领取老农津贴的不合理现象，目前农委会一年编列五百六十亿老农津贴预算，若修法通过，未来十五年可节省四百六十亿，平均一年省三十亿。

民进党在十二月九日召开重大议题协商会报时，民进党主席苏贞昌在会中表示，主管机关应查核农民身份的真假，而不是本末倒置地提高请领资格，他认为此项修法一旦实施，将使具有农民身份的“真农民”被排除在请领资格外，违反老农津贴保障老年农民生活的立法目的。

十二月十日，农委会主委陈保基反批苏贞昌的说法为政治操作，他认为农委会提高领取老农津贴门槛，才是真正保护实际从农的农民。

农委会近九成预算花在补贴农民

事实上，国民两党近日针对老农津贴请领门槛的角力，正是奠基在过往十多年来两党竞相加码的选举思维上。

“老农津贴归入国民年金，才能全面保障老年人的生活，讨论请领门槛是次要问题，核心问题是长年以来的贴补式农业政策！”长期研究农业发展史、目前担任财团法人台北粮食协进会首席执行官的刘志伟说。

“ 农政单位每年支付五百多亿的老农津贴，完全挤压农业研究、农业发展与农业推广经费的空间，台湾农业的竞争力将因此弱化。”刘志伟以二○一一年农委会预算为例，年度预算971.38亿，用在补贴农民上就有843.5亿，其中最大宗的就是511.4亿的老农津贴。

近九成预算花在贴补农民，反应出农政主管机关对农业生产的消极思维。刘志伟以台湾农产品进出口的数据为例，面对近二十年台湾农产品贸易自由化的趋势，台湾农产品出口金额变化不大，平均约四十亿美元，国外农产品进口金额则增加2.5倍，二○一一年达一百四十亿美元。

刘志伟认为，贴补式农业政策不思考如何提高台湾农产品的竞争力，反而一直补贴农民，就像是“不思考如何加强战斗力，反而一直强化野战医院设备”。

农业是产业，也是专业”，刘志伟认为贴补式农业政策不谈生产设备，不谈农业知识，无助于提高台湾农业竞争力，“唯有打造完整健全的农业产业结构，才能吸引人才投入，真正保障农民的生活。”