改革扭曲的农业政策，从老农津贴谈起

首图/ 郭志荣

目前立法院正在针对老农津贴由每月6千元提高到7千元审议，我们发现两党的立法委员，尤其是农业县所选出的立法委员，在每次重要的选举提出老农津贴的调涨，底下想由此津贴的调涨来说明我们农业政策是如何的扭曲，也因为农业政策的扭曲，造成农业部门在永续发展的过程遭遇许多的困境。

首先我们皆同意政府要照顾农民，尤其是老农，且政府更要确保台湾农业能永续发展，故须提拨更多预算来支持农业。

为达成这些目标，农委会目前每年约支出830亿元在这些农业补助及其政策实施上，其中老农津贴约占530亿元、休耕补助有110亿元、稻谷保价收购有50亿元、肥料价差补助有60亿元、各地区水利会补助有近30亿元，天然灾害补助有近30亿元，加上产销调节近数亿元不等。但是当我们检视这些补助政策及其措施时，其是否有真正照顾到农民，以及是否让台湾农业永续经营，答案是没有，且是背道而驰，因为这些政策被扭曲。

以老农津贴而言，有近68万的老农领取津贴，我们想请问的是有多少比例是真正从事农业生产并在65岁后领取？自从“农民福利津贴暂行条例”在87年修正放宽后，领取老农津贴的人数由当时的45万人增加至68万人。若有相当高的比例是非真正农民，那此照顾农民的美意不是就被扭曲了。这反映出原先照顾农民的美意却产生反效果，因为非真正农民所领取的津贴之费用将会排挤到农业部门预算。

再就老农津贴的政策目标而言，是在照顾一辈子辛苦的农民在年老后生活无虑，达成此目标的方式应是老农年金制度的设立，而非所谓的暂行条例方式来实施。当从老农年金制度的设立着手，将更会吸引年轻朋友加入农业生产的活动，因为他们将来可比照其他行业有退休年金可领取。此隐含一个制度的设立或者是政府经费的投入时，要有农业结构的调整功能，而非单一的经费支出。因此我们希望的政策是可以照顾目前正在从事农业生产的农民，也要同时照顾到年老的农民，此即“农民所得安全网”建立的概念。

再就其他的农业政策调整而言，今年提高3元的稻谷保价收购价格以及缴交公粮的2元运费烘干费用，此等于让计划收购的价格变相为每公斤28元，考量到稻谷每公斤生产成本为17.5元，加上从今年第二期开始收购湿谷，农民的水稻种植面积、申报公粮比率及缴交公粮比率皆会上升，那明年政府收购数量将大幅度增加，亦即明年水稻的生产量将大幅上升，而在进口量和消费量不变下，将会有许多过剩稻谷，而政府的收购金额及管理费用可能会由目前的50亿元增加至百亿元，此政策的执行将导致农业资源（土地、劳动力、水资源）扭曲和浪费，解决此扭曲政策的方法是往直接给付政策的精神调整。

建议政府将今年调高3元的保价收购价格改为固定给付，以每公顷计划收购数量加辅导收购数量共3，200公斤，政府支付种植水稻的稻农每公顷9，600元，而保有去年的保价收购价格，即计划收购价格为每公斤23元。此方向的调整有如下之优点，第一是减少对市场干预而避免资源扭曲；第二是白米消费市场价格不会提高，消费者负担较低而国外稻米进口不会增加；第三是政府的美意农民可直接受惠；第四是不会影响到良质米的生产专区之生产。

除了相关政策往直接给付政策方向调整外，不合理的政策亦应废止或修改，以每年支出60亿元的肥料价格补助政策而言，农民拿到较便宜的肥料而仍然过度使用化学肥料，这些化学肥料将严重影响到我们的生态，且透过至地下水层，最后仍是消费者饮用。若政府为照顾农民而降低生产成本，最好方式即是直接现金给付，一来让肥料市场价格机制运作而减少我们化学肥料的使用，二来让有机肥料的推广更容易，三是可直接照顾到农民。

当然，还有休耕政策、天然灾害补助政策、水利会补助政策等政策皆须调整，这些政策的调整是要真正照顾到农民并能让台湾农业永续发展的方向来执行，两党的政治人物应勇敢针对这些政策的调整提出更具体的说明及理由，而非在选前提出竞相竞价之扭曲政策，否则原本是要照顾农民的美意可能会被扭曲。(本文作者为中兴大学应用经济系特聘教授）

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