非法澳洲小龙虾谁来管？渔业署：“不算养殖业，应由林务局管”

禁止输入的澳洲小龙虾爆发鳌虾瘟疫（Crayfish Plague），渔业署声称“不知道业者从什么管道来的”，但业者却可能就地合法。养殖组组长缪自昌表示，澳洲小龙虾养殖规模还很小，“不算养殖业，是野生动物”，不在可输入的清单，但输入后应依《野生动物保育法》，由林务局管辖；是否开罚，“要看地方政府态度。”渔业署只能宣导业者不要再养。

渔业署摸鱼摸很大，林务局官员气愤反问：“到底水产的主管机关是谁？”若澳洲小龙虾也归林务局管，那应该所有水产都归林务局。中山大学生物科学系教授颜圣纮也指出，去年政府首次研拟禁止输入的“生态黑名单”，学者就建议列入澳洲小龙虾，渔业署却因业者压力而删除，“现在爆发疫情才说不知道，就像在玩两面手法。”

不在输入许可清单，走私进来后却没法管

近年很热门的澳洲小龙虾，疑似爆发大规模死亡现象，养殖业者自行送屏东科技大学鱼病中心诊断，结果为螯虾瘟疫（Crayfish Plague），农委会也在本月18日向世界动物卫生组织（OIE）通报。

澳洲小龙虾又称澳洲淡水龙虾、蓝螯虾，学名为Cherax quadricarinatus，耐热、抗低温、抗病力又强，可能成为强势的外来入侵种，从未在我国“野生动物活体输出入审核要点”的准许输入附表，不过养殖业者和学者都表示，澳洲小龙虾已输入十多年；屏东杨姓业者说，通常都卖到餐厅、海产店、钓虾场，有些会外销中国。

由于澳洲小龙虾比草虾、白虾好养，许多渔民转养，但根据“野生动物活体输出入审核要点”，首次输入的动物必须向主管机关提出申请，而澳洲小龙虾根本未在合法输入名单，渔业署曾在去年一月发文给各地方政府，明确表示“市面上之澳洲小龙虾均为非法输入”，请地方政府宣导业者不要养殖。

虽然不在输入清单，一旦成功走私却无法可管。研究外来种问题的中山大学生物科学系教授颜圣纮表示，《渔业法》没有明确规范对外来种的移除或疫病防治，澳洲小龙虾又非野生，不适用《野生动物保育法》，渔业署长久放任业者饲养，应负起责任 。

这样的案例不是头一遭，监察院2011年就曾纠正农委会，对食人鱼管理不当；当时农委会禁止30多种食人鱼输入，却只有一个品种禁止饲养、贩售；走私成功的食人鱼，在地下市场大肆流通，主管机关却无法可管。

然而，渔业署养殖组组长缪自昌表示，根据统计年报，台湾各种螯虾的养殖面积约只有10公顷，澳洲小龙虾还没形成产业，“不算养殖业，是外来种野生动物，”渔业署本就禁止输入，现有业者必须按照《野保法》第31条，向地方政府申报养殖规模、来源，未登记可罚1-5万。但业者违法输入是否开罚？他说，要看地方政府态度，交由地方政府裁量。

缪自昌说，目前防疫工作由防检局负责，既有业者归林务局和地方政府管理，渔业署会尽量劝导民众不要饲养。他强调，澳洲小龙虾规模不大，政府资源有限，若未来真的形成大产业，渔业署会考虑管，“我管其他产业都来不及，还管这个小产业。”

不过林务局昨天并未接获渔业署通知，对渔业署说法，林务局官员无奈又生气，频频表示不知道怎么回应，反问：“到底水产的主管机关是谁”，若澳洲小龙虾也归林务局管，那应该所有水产都归林务局，“如果业者要让我们管，我们也可以啊。”

渔业署署长沙志一补充，，依据《野保法》登记后，会评估是否危害国内生态，协助地方政府督导业者，不会完全不作为。

事实上，渔业署深知澳洲小龙虾的危害，早在2006年，就委托嘉义大学水生生物科学系，调查如何移除和防治澳洲小龙虾，2009、2010年也陆续核发计划；但去年却因养殖规模越来越大，委托屏东科技大学兽医系，研究澳洲小龙虾白斑病，让人看不清到底是要移除或辅导产业。

学者建议列生态黑名单，渔业署因业者压力缩手

此外，颜圣纮透露，去年林务局和国贸局修订“生态黑名单”，学者专家建议列入澳洲小龙虾，渔业署却因业者压力缩手，最后500多项核定种类竟没有澳洲小龙虾，“现在爆发疫情才说不知道，就像在玩两面手法。”

国立海洋大学水产养殖系教授冉繁华认为，三、四年前就被问过能否研究澳洲小龙虾，“但我绝对不推广外来种”，澳洲小龙虾在淡水是强势的外来种，而且皮厚肉少，味道不鲜美，要用重口味料理，在台湾和国际都没市场。

他认为，台湾是海岛国家，就算要开发新的养殖品种，也应以海水为主，现在淡水品种已经够多了，未来淡水资源只会越来越少，“连人都不够用了，还拿去养殖。”

业者：早就通过检疫出口到中国，政府应积极防疫

渔业署未核准输入，养殖澳洲小龙虾已经四年的屏东杨姓业者却表示，去年地方政府核发他们合法养殖证，而且已经通过检疫，外销中国，他也自动加装防逃措施，不懂为什么现在变非法。

他说，目前8-10尾一斤的澳洲小龙虾零售价约600元，白虾过年前30尾一斤的要500。澳洲小龙虾的肉质和传统的波士顿龙虾差不多，现在草虾、白虾正步上斑节虾后尘，近亲养殖，疫病增加，澳洲、东南亚早就辅导转养澳洲小龙虾，国内业者已经可以自己育苗，不用从国外输入，“要用正确的观念去看待。”政府主动通报疫情很好，但要有后续的防疫作为。

颜圣纮表示，澳洲小龙虾不应再输入，现有业者若是封闭式养殖、有防脱逃设备，可以合法输出，但不应流入水族市场，否则弃养率会增加；业者要有社会责任，否则就跟福寿螺一样，让大众承担苦果。

他也点名渔业署，现在只有消极呼吁，放任十多年发展成产业后，对人工饲养又没有配套措施，应积极负起防疫和督导责任，主动协助、监督养殖场，不能将责任全丢给其他单位。