《农村再生》五年体检（4）回归由下而上的精神
《农村再生》今年迈入第二期，水保局预计编列8.3亿的“区域竞争型计划”预算，让县市政府申请，一改以往只有社区能提案的做法，目标是透过地方政府整合，从点连成线，促进区域发展，但若没有相关的配套措施，恐失去农再由下而上的社区自治精神。
长期和社区接触的培根规划设计有限公司专案经理黄文景认为，农再的确需要整合社区，现在是单点式社区在做，非常辛苦，社区都说没有人力，就连水保局都吃不消，一个台南分局，要管台南、高雄、屏东、澎湖上百个社区，地方政府应以区公所为单位，配合地方发展计划，整合社区，未来不论是发展观光或是办活动，资源才能串连起来。
许多社造大老早就提出社区整合的概念，不过有学者私下表示，钱、权下放必须有相对应的考核机制，确保经费符合计划，否则在台湾的政治运作下，很有可能变成地方绑桩的工具。
被纳入观光计划，社区却不知
然而，彩绘、跨社区、跨域整合或许都不是真正的问题，重点是如何由社区自主决定未来，以县市竞争型计划为例，屏东县提出“185线景观轴线营造计划”，185线道俗称“沿山公路”，途经高树、三地门、万峦、枋寮等等，屏东县府预计结合沿线农再社区，推动观光，不过却有社区居民透露，完全不知已被纳入计划。
如何建立由下而上的社区意识，是社造亘古不变的问题，嘉义县上林社区发展协会前总干事孙家榕认为，除了补助年轻人回乡，也应重视中生代人才培育，“年轻人可以写企划书、上网行销，但中壮年才是最了解社区、可以动员社区的人。”
审议式民主、工作坊
曾任中华民国社区营造学会理事长、国发会新任副主委曾旭正认为，推动农再的脚步不宜太快，像欧盟是让社区居民自己排课程，例如学习网络平台怎么做，德国则是先教大家如何开会，推动由下而上的社区发展，应该以审议而非审查，才能长出社区的意识。
日本也有类似台湾农村再生的“地方创生”计划，投入此领域20多年的山浦晴男在其著作《地域再生入门》，特别提到“审议式民主”的重要性，他引导地方居民、政府官员一起讨论，居民用便条纸写出自己对于故乡的目标，再分类、评估重要性，讨论社区大小事的先后顺序。
山浦晴男认为，地方创生不需要很具体的数据目标，重点是共同讨论出愿景，或许是十年、二十年后，要成为小孩子、不同世代可以生活的地方，带着这个愿景，居民每年分析，过去一年，朝这个目标前进了多少、如何改善等等；若以绩效挂帅，提出“十年后要成为很大的都市”、“五年后人口要成长20%”之类的目标，会陷入政府为主的方向，要成果、要向上呈报告，变成为了消化预算而做。（系列完）
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