校园营养午餐好毒?!(1)《新新闻》合作专题报导
编按：由于关注校园午餐议题，“校园营养午餐好毒?! ”专题由新新闻杂志与由上下游新闻市集双方合作、共同刊登，本系列共有三篇报导，本文为系列之一。
前言：新春初始，全台湾国中小陆续开学，部分学校的营养午餐供应契约也早已谈妥。新学年度的校园营养午餐，能否走出今年初新北市部分国中小校长收受业者回扣而遭起诉的阴霾，并务实地展开“饮食教育”的百年大计，端看新内阁能否正视营养午餐背后蕴含的食品安全、营养教育与社区农业等议题，积极采取改革作为。
学生是食品中毒的最大受害者
去年可说是国中小营养午餐的多事之秋。10月底板桥地检署开始积极侦办新北市部分国中小校长收取团膳业者回扣的恶习之后，行政院消保会（现已改组为“行政院消保处”）11月初也公布随机抽样北、中、南及东部地区校园午餐食材供应商与团膳公司的结果，发现有4件肉制加工品验出氯霉素、恩氟沙星或氟甲磺氯霉素非法残留，6件蔬菜检验出农药残留超标，不合格率高达17.5 %。不合格的业者不乏知名食品公司与农会，甚至包括ＣＡＳ验证的厂商。
检调侦办与消保官稽查的行动，绝非突显校园午餐问题的起始。卫生署食品药物管理局（ＴＦＤＡ）统计民国99年全台食品中毒案件，发现在校园的共有116件，占所有案件数的23.1％，发生率仅次于餐厅等营业的供膳场所。但校园的食物中毒患者数多达3655人，占所有患者人数的53.1％，远远超过其他场所。
也就是说，国内平均每两名食品中毒的患者，就有一位受害者是学生。
民国99年的统计并非特例，根据监察院的调查报告，分析民国96年至99年6月所发生的食品中毒案件，发生场所在学校的比例也接近两成，受害者当中，学生更高达6730人，一样占了将近五成。这突显校园午餐的食品安全问题悬荡已久，虽然教育、卫生与农业主管机关也各自就主管事项，召开多次跨部会协调会议进行改善，问题却依旧层出不穷。
若深入分析民国99年ＴＦＤＡ的统计，发现校园食品中毒案件发生频率，除了寒假的2月1件、暑假的8月2件，第一学期的3至6月，平均每月就发生8件；第二学期的9至12月，平均每月更发生16件。这当中有8成与校园午餐有关，一半以上都是外订餐盒惹的祸。
分析报告指出，餐盒工厂常使用不经加热即可食用的食材，或是超量生产供应餐盒造成品质低落，作业时间提前，或运送时间过长、保存不当等，都增加校园午餐食品中毒之可能性。
校园午餐民办民营，争议最多
无独有偶，这次板桥地检署侦办新北市国中小校长收受业者回扣的弊案，问题学校的营养午餐都属于外订餐盒（或桶餐）的“民办民营”形式。由于这类午餐从食材采购到烹饪都由业者统包，再加上学校的招标评选过程不够公开透明，使得不肖教育人员、团膳业者与民意代表容易有上下其手的空间。
目前公立国中小办理营养午餐的形式主要分为三种：公办公营、公办民营与俗称“盒餐”或“桶餐”的民办民营。公办公营与公办民营都是学校设有自立厨房，差别仅在于厨工与厨房设备的管理是由学校或得标厂商负责。至于盒餐或桶餐，则是得标厂商以中央厨房的方式烹饪后送至各个学校。
根据教育部体育司的粗估，全国设有自立厨房的国中小数量约有7成，其余3成当中，约2成是靠盒餐或桶餐，1成是依赖其他学校厨房供餐。但在都会区，因为学校人数众多，加上校园空间有限，以新北市为例，有7成的国中小营养午餐是靠盒餐或桶餐供应，仅有3成设有自立厨房。
↑学校设有自立厨房，食材的品质比较可以把关，餐点也比较新鲜。
目前校园营养午餐的收费，平均每人每餐金额从35至37元不等，依区域而有所不同。以大台北都会区为例，因为物价水准较高，距离农产品产区较远，物流成本较高，每餐金额从40至50元不等；但在中南部乡村，除了物价便宜，临近产地，大部分校园设有自立厨房，偏乡学校厨工的薪资甚至有地方政府或民间团体拨经费补助，因此学生每餐仅须负担15至17元不等的食材采购费用。
午餐品质未必与城乡落差划上等号
营养午餐收费较高，是否代表食材品质较好、较新鲜？都市学校的午餐是否比偏乡学校的好吃？答案恐怕未必。在云林古坑偏乡任教的华南国小校长陈清圳，比较自己过去分别在台北市任教，调回云林斗南教书，以及现在担任偏乡小学校长这三个时期的营养午餐内容，发现城乡落差与校园午餐品质没有必然关系。
陈清圳说，在台北任教时，每餐费用约40元，由业者装好餐盒送到学校，每次拿到餐盒，饭菜都冷冷的。十多年前初次调回云林，一度以为云林比台北封闭保守，午餐应该吃得比台北差。没想到云林的校园午餐菜色丰富，饭菜也热腾腾的，因为学校设有厨房，食材很新鲜，餐费更比台北便宜一半。
等到五年前调任古坑华南国小校长，陈清圳表示，全校虽只有七十多名学生，但因有自立厨房，又位在农乡，饭菜除了热腾腾地很新鲜，务农的社区家长还随时会送自己种的青菜给学校。更特别的是，全校师生是围在圆桌前一起享用午餐，让用餐时间成为师生与同学间互动交流的好时光。
↑华南国小师生坐圆桌进行午餐，享受新鲜现做的菜肴，是一天最轻松的时光。
生活在首善之都的大台北家长，为孩子缴交的校园午餐费用较高，孩子为何吃得反而比某些中南部偏乡学校差？不合理与不透明的采购招标制度是一大关键。（待续）
全系列报导请详见2012年2月2日出刊的《新新闻》第1300期
推荐阅读