彰县首创食安自治条例大型食品厂与通路业者需自主检验负责

塑化剂、混油事件中，许多知名食品厂及大卖场以“无辜受害者”自居，甚至有知名食品厂向上游业者求偿1亿多，却仅需赔消费者7万多元。彰化县卫生局率地方政府之先，上月首创“彰化县食品安全管理自治条例”，要求大卖场、大型食品业者负起连带责任，自主检验原料，留存资料5年。

彰化卫生局局长叶彦伯表示，大厂掌握议价能力、收上架费，却不用负任何责任，“天底下哪有这么好的事？”流通业者必须为自己卖的产品负责。

相关的概念也套用在营养午餐政策，卫生局和县府教育处3年前合作，组成午餐辅导考核工作小组，定期召开学校午餐卫生业务联系会议，陆续修订采购契约，除了最基本的，要求得标厂商不定时抽验上游食材，还赋予学校肉品及蔬果至少一次抽验的权利，检验费用由厂商买单。卫生局另外开课教导学校职员抽验技巧、如何观察厂商品管、卫生安全记录等。

最与众不同的是，教育局规定，若食材的添加物超标，食材供应商至少需停止出货一个月，直到第二次复验合格，而且停止供货的范围涵盖全彰化县营养午餐团膳业者。举例来说，如果食材供应商被验出防腐剂超标，不只无法供应给签约的团膳业者，还可能损失215家彰化县国中小学的生意。

若供应商第二次违规，停权时间拉长为半年，卫生局会发文提醒团膳业者注意有问题的食材供应商，但在过往裁罚经验中，曾有团膳业者直接更换供应商。

叶彦伯说，营养午餐食材若来自外县市，地方政府很难管得到，此种方式才能有效吓阻供应商，团膳业者也会严格管控。例如业者菜脯卖一千多家，只有一家出问题，业者少卖一家影响不大，但假设全台1千家，彰化县学校占1百家，少了一成生意，才会有市场影响力，“只是打散弹，吓阻效果不大，营养午餐安全不是靠罚则产生影响力，而是用一个县的购买议价权利。”

隔山打牛，源头管理有效运用人力

林毓芬表示，若供应商曾出过问题，卫生局会特别加强抽验，若第二次再犯则加重处分，但对责任不是那么重的业者，则会斟酌情况开罚， 被检出动物用药或农药残留过量，则可罚6万到5千万罚锾。

目前彰化县卫生局食品卫生科约12人，稽查科20人，但稽查科必须同时抽查食品、药物及其他产品，实际可投入抽验的人力非常吃紧，“所以人力不允许我们用不聪明的方式做事，”叶彦伯说，如果毒淀粉时要稽查1千个店家，至少需30个稽察员，若锁定10家淀粉厂，只要3个稽察员就够了。

“源头管理才有杠杆效益，源头管理的精神就是隔山打牛，没有隔山打牛，无法产生影响力，”叶彦伯最后归纳食品安全管理的精神。