外来种生态黑名单生效主管机关不敢确保有效执行

福寿螺造成台湾近百亿元损失，农委会林务局和经济部国贸局为了阻绝入侵性外来种，上月首次公布禁止输入的“生态黑名单”，总计18类、共502种生物，政令从大前天起上路。林务局野生物保育科科长林国彰坦诚，人力不足，光是这波公告的黑名单，就不敢确定能否有效执行。中山大学生物科学系教授颜圣纮建议，台湾外来种防治法规，散落各部会、部会又各司其职，应加强横向联系或设立专法，才能有效遏止外来种入侵。

防外来种，502种生物本月起禁止输入

走在乡间小路，绿油油的稻田里，一颗颗淡粉红小圆点，显得特别醒目，但这些粉红小圆点美丽的外表下，却包着农民的血泪，它们是被俗称为“夭寿螺”的福寿螺。2004年，台大生物资源暨农学院前院长杨平世调查，自从30几年前福寿螺引进台湾，累计每年防治福寿螺费用和农业生态损失，金额直逼百亿大关。

福寿螺让台湾人尝到惨痛的教训，随之而来的植物杀手小花蔓泽兰、中国蓝鹊，也相继造成生态危机。但台湾对于物种输入的法规，迟迟跟不上市场脚步。长期关注外来种的颜圣纮透露，台湾有3千多种观赏鱼，但只有200多种在合法进口名单中。

除了翻转思维，主管机关另外要思考的是，如何处理已存在的非法输入生物。

虽然台湾有各式各样禁止输入的法规，但只要突破海关，就无法可管。监察院2011年就曾纠正农委会，对食人鱼管理不当；当时农委会禁止30多种食人鱼输入，却只有一个品种禁止饲养、贩售；走私成功的食人鱼，在地下市场大肆流通，主管机关却无法可管。

颜圣纮表示，这种情形屡见不鲜，例如《野保法》规定，首次输入物种需要向主管机关申报，但若未申报又侥幸闯关，进来后就无法可管，林务局根本不晓得台湾输入过多少物种；反观加拿大，则是每种外来物种都有海关编码，记录输入的频率、种类，清楚掌握外来种资料。

颜圣纮建议主管机关，除了公告黑名单，也要讨论是否订定外来物种专法、加重罚款，“看看福寿螺、小花蔓泽兰的清除成本，‘随意引进外来物种，应被看成是一种犯罪。’”

对此，林国彰坦诚，林务局无法掌握外来种清单，理论上应该要监测，但政策无法一步到位；现行人力不足，光是这波公告的黑名单，就不敢确定能否有效执行。

此外，林国彰表示，目前日本也是采取黑名单模式，新西兰、澳洲则设定外来种专法；台湾要设定专法或由各部会现行法则延伸、已引进的外来物种如何处置，都有待进一步讨论，未来应还会有第二波黑名单。