邵族少数民族处境艰险日月潭向山BOT会不会成为压垮邵族的稻草？
台湾人口数仅剩700多人的邵族，政府不但未允诺在期限内完成复育区计划，最近又因日月潭国家风景区管理处执意以BOT开发向山大饭店环评过关，让邵族首度携老扶幼走上行政院请愿。明天（30日）即将进入环评大会做成最后决议，一旦过关，族人生活空间将更为限缩。
行政院为向山BOT解套
日月潭向山BOT环评经过5次专案小组审查过关，这项开发案在环评会议中受阻，除了被批在国际级景观盖C级景观饭店外，开发基地紧邻边坡安全考量、在日月潭水质保护区污水处理再利用、用水安全、空气质量等，每次环评一再提起；但最大的阻碍莫过于使用邵族传统领域，却提不出正当性。
水沙连向来是邵族的传统领域，原本包括埔里、集集、水里以及鱼池，现在只剩下鱼池乡，而乡公所却表示不知道有邵族民族议会的存在。
在前3次环评会议中，原民会代表、环委都指出在传统领域上盖饭店，应遵照原基法相关规定，尤应遵循第21条“政府或私人于原住民族土地内从事土地开发、资源利用、生态保育及学术研究，应咨询并取得原住民族同意或参与，原住民得分享相关利益。”对开发单位有如芒刺在背。
为了突破这个关卡，由政务委员杨秋兴召集法务部作成不利于原住民族的“邵族条款”：“原住民族传统领域未依法划定前，尚无《原住民族基本法第21条》之适用”，环评专案小组也在第5次审查通过本案。
此项说法一旦得逞，恐怕未来所有在传统领域上的开发，只要阻挠原住民基本法子法公布，都可援用此例，传统领域也将不复见。因此30日的环评大会，让族人绷紧神经。
而本案的投资，一般咸认是达成中国向来旅游一条龙的目的，对当地旅游业帮助不大。
日月潭还需要开发大饭店吗？
向山大饭店BOT简述
由交通部授权日月潭国家风景区管理处（日管处）依促参法执行“日月潭向山观光旅馆BOT案”已于2009年完成招商、签约，由新声投资有限公司为执行本案所成立之特许公司仲成大饭店股份有限公司独揽，并进入执行阶段。新声投资有限公司属于香港宝声集团之子公司。
开发位址地号为南投县鱼池乡水社段205-72、205-73、205-77、205-82，都是经原住民委员会确认的邵族“传统领域调查范围”。
本案面积2.7949公顷，土地使用分区为旅游事业专用区，建蔽率为30%，容积率为120%，建筑物为地下两层地上6层楼，高21.6米，设有客房315间以及其他服务设施。开发单位表示，本案将创造百人以上就业机会。
依投资计划书内容显示，本案将分二期开发，分别投入新台币12~13亿元、5亿元，开发具有265间客房之观光旅馆，平均房价约在新台币3,979元以及101间高品质客房，包含连栋度假小屋（Villa）及会馆，平均价位不详；兴建期4年，营运期46年。
参考资料：日月潭向山观光旅馆BOT案环境影响说明书
日月潭国家风景区2010年游客人次高达713万人次，其中包括146万人次的陆客数；当地住宿费，民宿约6000元，饭店约上万元；观光人数去（2012）年已达800万人次。
依据日管处网站资料显示，日月潭周边地区旅馆住宿（含民宿）供给量目前为2,194间，而2012年之住宿需求预测为3,336间，住宿设施已无法满足未来需求；又因国家财政困难，以BOT兴建观光饭店可促成当地原住民就业机会，解决国家财政。
只是，日月潭过度开发以及游客人潮而有“不来遗憾，来了遗憾终生”口碑，缺乏细水长流的规划，正在扼杀当地的观光资源。
邵族在当地是少数中的少数，日管处说明中提到，本案基地位于南投县鱼池乡，整个鱼池乡设籍人口为1万6,765人，原住民占503人，其中298人 为邵族。最近刚完成走访部落的学者，目睹邵族人只能限缩在自己家门口进行拜鳗祭，十分不忍心。
邵族青年也质疑，何以政府不断先以公共利益在传统领域兴建污水厂、学校，然后又把这些公共建设迁移，再将土地变卖。部落要发展，原民会、南投县政府以及日管处应站在如何辅助邵族怎样建设才是对的，要BOT给邵族也可以，但多年来只眼睁睁看到自己的土地不断变更、消失。
原住民政策协会监事拔尚表示，无论是原基法所保障的利益分享或联合国生物多样性公约“惠益均享”的目标，对原住民而言并非经济上的条件，他们只想在自己的土地存活下来，邵族只希望把复育区还给族人，让族人有生存的空间；这个目的应受到重视以及尊重。
说好的复育区多年无成效被纠正
当地的开发一件件，而921大地震至今14年，政府说好的复育区，有如一张永无兑现日期的空头支票。原名“邵族文化生活复育园区实施计划”，政府轮替后改名为“邵族文化传承发展实施计划”，行政院于2008年3月通过核定，总经费为5亿5,300万元，实施计划包括水域（日月潭全水域788.07公顷）及陆域（1104.55公顷）两大部分，总面积1892.62公顷，计划期程2008年至2011年。
原民会将计划委托给南投县政府执行，只是5年来，执行率不到10%。“这个计划是给濒死之人的营养剂”邵族第一民族党主席石庆龙说，这已是邵族最后的求生空间，原民会“没手没脚”，都要靠地方政府，南投县政府及日月潭风景管理处却不断刁难或以观光开发之名侵夺威胁。要求原民会扛起来自己做，或是另寻委托单位。
今年初监察院对此提出纠正，认为原民会办理邵族文化传承及发展实施计划计划编拟过程，并未依相关规定，落实办理经济效益评估及研拟完整财务计划，致该计划执行效益无法得知。
面对这种种困境，邵族提出两项诉求，第一，针对向山BOT到底租几年，应与部落订契约，清楚言明期限，并应使用年限后归还。其次为“邵族文化传承发展实施计划”应限期完成。
少数民族应挹注资源保护
国际间大力推动少数民族保护，连一向以“单一民族”姿态自居的日本，也于2008年6月6日通过法案，正式接纳北海道的阿伊努人为日本原住民族。在这之前，早于1997年日本政府通过“阿伊努文化振兴法”（或称“阿伊努新法”）每年编列预算，让民族议会得以运作。
无论是日本官方或学者研究，都知道阿伊努人的存在，阿伊努新法开宗明义即指出，考虑阿伊努民族现况属于少数、弱势民族，有补救之需要，而制定法令保障。
※ 注解：
文中所使用BOT原意为民间兴建营运后转移模式，是一种公共建设的运用模式，以英文简称“BOT”称之，即 Build（兴建）、Operate（营运）以及 Transfer（转移）三个单字的缩写。
【相关报导】