詹顺贵律师：老农津贴，应尽快变革！

摄影/ 郭志荣

每逢选举，各种钱坑法案便不问皂白被胡乱提出或加码。最近老农津贴炒得火热，民进党首先喊出加码一千元，但其十年政纲（也是蔡英文的竞选政见主轴）农业篇，明明只提到“赓续办理老农津贴”，没有加码的政见，现今却变成该党上下口径一致的主流政策主张，而且反对排富。国民党南部立委随即要求加码二千元，国民党或政府明知单纯加码不妥，且不想替民进党作嫁，也不愿失去选票，所以究竟要否再加码？要否排富或如何排富？迄今犹豫未决。

政府长期轻忽农业，亏待农民，造成农民普遍生活艰困，因此，现阶段作者并不反对老农津贴，但认为不该再不明不白继续“暂行”下去！至于要如何处理老农津贴问题，应先探究它的性质与当初设置的目的为何？才能端出真正有助于提振农业、照顾农民的政策牛肉。 

民进党智库学者吴明敏教授认为这不是政策补贴加码，而是老农支撑最低生活水准，实现基本社会正义的手段。其实老农津贴的性质，单纯从其法案名称《老年农民福利津贴暂行条例》，便可以顾名思义：既然是“暂行”的“福利津贴”，性质上较像社会福利措施的一种，自然应该“排富”；而以“暂行条例”为名，所以应该只是过渡性的措施。且此条例第1条所订立法目的，是为照顾老年农民生活，增进农民福祉，则更应该有实际从事农业的农民配套认定标准，这也是目前加码与否备受挑战的地方。

此条例制订于1995年，取名暂行条例，原是预计未来要并入国民年金，但在政客选举至上的思维下，不仅一直延宕至今，而且分别在2003、2005年与2007年各再加码一千元。以现有氛围来看，今年势必亦然。此外，领取津贴人数在1998年取消排富限制后，人数从原来约45万人已暴增至目前的68.7万人，远高于实际从事农业的人口。请问各总统候选人，此后是再继续暂行而且每逢选举便加码？或愿在取得大位之后重新反省思考？

就制度面而言，既然它只是过渡性的暂行条例，便应该尽早落日，回归长久性政策。要达成此条例原有立法目的，其实有很多更好的替代方法，首先应认清农业的价值；其次让农业有前途：包括鼓励在地经济，遏止盘商两面剥削农民与消费者，建立可以尽量避免产销失控的产销监控预警制度，实施直接给付（生活支持给付）与对地给付。

此处的直接给付或对地给付，给付的对象是妥善照顾农地，从事农业生产的真正农民，其内涵在于由政府编列预算弥补农民因政府计划性压抑而平价供应粮食喂养都会人口的收入损失、替政府维护国家粮食安全，与保障农业生产环境无形公共财的补贴。其中生活支持给付，可以一直延续到老农退休后的照顾，等同是国家给予老农退休金。

在如此的制度设计上，能否领取此二种给付的关键，在于有无实际从事农业生产与有无妥善照顾农地，自然没有排不排富的问题，而且因为对年轻与年老后的生活都有保护，才能真正吸引更多青年返乡务农，连带可以保护农地不致被违规使用与降低失业率。

依农经学者估计，以现有老农津贴再加上种种有形与隐性补贴，明年起年度预算将高达近850亿元，占农委会年度预算达44%。但此暂行条例实施至今已16年，《农业发展条例》实施更将近40年，现况却是农业益加萎靡，老农逐渐凋零，乃至耕种人力无以为继。奉劝竞逐大位者，应该善用此笔庞大预算，趁此机会提出明确的变革性政见，获取农民与一般社会大众普遍认同，而非竞相加码，短线炒作，博取选票！（本文作者为律师）