藏水于农水利专家甘俊二谈用水（2）蓄水兼滞洪，善用农田面对气候变迁
台湾因地形陡峭，年降雨量虽是全球平均值的2.5倍，但有近8成直接流入海底，名列全球第18大缺水国，平均每人分到的水只有世界平均值七分之一，今年遭逢十年大旱，占了全台水量7成的农业用水再度被检讨，明天立法院将要求经济部、农委会、科技部，报告水资源调配机制及休耕补偿政策，工农抢水问题势必再度成为焦点。
上下游专访台湾水利界大师甘俊二，提出藏水于农的概念，本文为系列二，探讨农田蓄洪及灌溉原理（阅读系列一请点选这里）
扩大单位灌溉面积，让掌水工睡好觉
农用水除了可补助伏流水、地下水，仍有22％会回到水路，台南市政府近几年不断宣传，嘉南水利会因为雇用了2千多名掌水工，有效调配灌溉用水，因此免于被停灌的命运，但甘俊二认为，面对缺水危机及自由化竞争，高成本的掌水工制度有很大的改善空间。
台湾的灌溉制度沿袭日本，以嘉南水利会近7万公顷辖区为例，乌山头水库将水送到南北两大干线，再分成27个支线，2022个轮区，经各水利小组分配，最后注入27万5319个农田坵块，为了避免盗水，导致水尾用不到水，灌溉顺序为由下往上、先左后右。
然而，并非每个农民都种植一样的作物，稻子较需水，番薯则相对少，掌水工的职责即为调查辖区内的作物，依不同需水量，调度灌溉顺序和出水量，若精密规划，可省下三分之一计划用水。
但掌水工越多，代表耕作成本越高，为了精密控制水量，嘉南掌水工平均一小时又20分钟开关水门一次，每天需重复18次，关键在于台湾农田灌溉以50公顷为一区来规划，最小单位为一个坵块，只有0.25公顷，且因太过零碎，溢流的灌溉水无法继续到下一个坵块，直接进入排水沟。
事实上，甘俊二就是协助嘉南水利会规划精密灌溉系统的大功臣，1976年他也曾到印尼协助规划水库配水系统，灌溉30万公顷农地，平均每公顷只要用掉8204吨农用水，嘉南农田每公顷却要花1.3万公吨。他解释，因为印尼以6千公顷为单位配水，上游溢流出的灌溉水，可随着坡度顺流，“印尼掌水工只有领钱时见得到人。”
他建议台湾扩大农田灌溉单位到6公顷，不仅可让水顺流灌溉，开关水门时间也可延长到32小时一次，省下一半以上成本，“掌水工可以睡个好觉。”
甘俊二说，日本近年也在研拟，把灌溉单位从0.25公顷扩大到2公顷，虽然调整灌溉制度是大工程，但农委会推动小地主大佃农时，或许可以考虑融进这个概念，鼓励集中农地、规划作物区位，甚至把田埂换成土堤，重新分配水路，也方便大型农机进出。
农田回归水再利用，可供六轻两倍水量
除了扩大单位灌溉面积，溢流的灌溉水也可作为工业用水来源。甘俊二规划，在农地原先大排水管旁，建造浅层阻水墙，截留水田横向外流的灌溉水，引入蓄水池，再媒合用水端计量收费，例如工业单位就可花钱净化农业回归水；蓄水池可以是现有埤塘，或干脆找一块农田。
甘俊二研究，六轻在沿海的工业区，每天需水量约34万吨，相当于每年1.24亿吨，光是浊水干线农田回归水，就有2.8~3.2亿吨，足以供应六轻2倍以上需求。
不只农田，工业区也有责任蓄水，甘俊二指出，台南科学园区位处低洼，下雨就有淹水疑虑，其实只要挖个蓄水池，蓄流洪水，至少能灌溉周边500公顷玉米田，一兼二顾。“人一定无法胜天，我们该想的是如何蓄流，解决灾害。”
台风天关掉水门，让稻田帮忙吸水
不过说到蓄水，稻田仍是最佳滞洪池，只是在极端气候下必须有新思维。甘俊二说，一般农民习惯的水田湛水深度大约是6公分，俗称“淹脚目”的高度，但其实包括日本在内，许多国家早已开始研究25公分的深水灌溉，台风天时，政府习惯叫农民打开田里水门，避免稻田淹水，但其实应该关掉水门，让稻田帮忙蓄水，延长洪峰滞留时间，泡水20公分2、3天，水稻并不会因此死亡。
面对台湾非旱即涝的极端气候，经济部、农委会及相关学者早已针对调水机制做了数十篇研究报告，其中调拨农用水最大的共通点为“农业耐受性大”，然而，农业的耐受性除了发挥在停灌休耕，政府部门能否找出更长远的利用方法，同时要求工业、民生部门寻找替代水源、付出该有的代价，不仅攸关下一代的命运，也考验人们对于用水正义的态度。
继续阅读：藏水于农 水利专家甘俊二教授谈用水（1）截取一成伏流水，就可避免停灌命运