兰屿，台风过后（2）无法融进国家制度的自治状态

编按：本文为莫拉克记者于天秤台风后，至兰屿进行的采访调查系列之二，莫拉克新闻网将持续关注兰屿灾后重建情形，上下游新闻网也将同步刊载。阅读系列之（1）请点选这里。

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天秤台风为兰屿带来的灾情，集中在公共设施上，多数已在稳健复原中。对许多岛上居民来说，经济上蒙受较大损失的，应是遭风浪摧毁的渔船。兰屿人依海为生，许多家户都有渔船，但因多数为无籍船筏，不在国家法律的补助范围之内。渔民生计受影响，政府无法协助，只能协调民间团体及善款提供救助，目前相关措施仍在拟订中。

但居民也指出，渔船损伤，天秤台风不是第一次，想来也不是最后一次。岛上船筏很多，却又不在法律制度之内，长久以来许多相关问题，无法可管，盼能寻求治本之道。

渔船损伤，影响生计

“我的船是小船，差不多十万块，他们有的人还是五十万、八十万的船，贷款都还没缴完……现在沉的沉，没沉的也被浪打得破碎，就算捞上来，泡过水的机器，修好了也会有问题。又不是在陆地上，在海上，一出问题不知道漂到哪里去了……没办法修，送到台湾变卖，八十万卖回来剩两万。能怎么办？再贷款买吧！”

东清村民张海屿的叙述，道尽这次岛上船筏的受灾处境。而这些船筏，因为没有合法船牌，向来都是船主自行承担损失。“这个不能用法律的去看，因为我们的生活环境就不允许我们有牌啊。我去哪里考照？我考一张照又花这么多钱，哪里来这些钱？我们捕鱼只是自己吃的。”

兰屿人依海为生，过去使用拼板舟，现在的青壮年人有不少使用机动船。但出海捕鱼，非关营利，仍以提供自己家人、家族所需为主，这样的生活模式，并没有太大改变。

“我们不像台湾的渔船，是要赚钱的，我们就是自己吃的。有的时候家族有人没有船的、或者有开餐厅的人，跟我们拿一点鱼，最多就是这样。”红头村民周于添解释著，相较台湾岛上为营利而购置的渔船，兰屿人拥有一艘小艇，是完全不一样的概念。“甚至你看到的很多船，都是自己做的。一个小小的船，挂一个船外机，也不会沉，就行了。兰屿没有造船厂，大家都自己做啊！”

兰屿渔船就是岛上族人的生活模式，却难以进入政府的渔政制度之下管理。周于添指著自己灾后刚打捞上岸的小船表示，以他的船为例，船身连引擎约一百多万，如果要买船牌，差不多得再花上二十几万，根本无法负担。

台东县农业处渔业科科长许家豪表示，购买一张船牌约三、四十万之谱，就算买了船牌，停在港口一年也要付出约十万元的费用，确实岛上多数居民不会去负担，自然没有船籍、执照。船筏一旦有损失，渔业科只能依法进行补助。

这次天秤风灾，统计出来可接受补助的有籍船筏，包括从台东富冈港口出发的船只，共十八艘。而据兰屿居民自行估计，这次停泊在港口的船筏约百余艘，大概有近半数、约四十多艘毁损，有的甚至不见踪迹、无法打捞。这些，就不在公部门的依法补助之列了。

周于添看着自己的船，表示他还有近三十万的贷款没还完，船没了，暂时也无法再出海。“这个船，养好多人耶！自己家的、家族的，还有亲家的……”

（本文与莫拉克新闻网共同刊登）