家庭农业与粮食自主─幸福不丹的观察与省思

根据2013年7月行政院主计处人力资源调查统计，台湾地区农业就业人口数为54万6千人，占总就业人口数之4.9％；其中台湾自营农牧就业者44万6千人（含无酬家属11万9千人），占农业就业人口的81.6％（注1）。对照台湾农户耕地面积的统计资料，将近80%农户的耕地面积小于1公顷（注2），我们可以推测以小农为核心的家庭农业是台湾主要的农业型态。

台湾本岛山多平地少，山地面积占全岛土地面积的三之二上，大多属于原住民居住的山地乡，以种植温带水果、高冷蔬菜、花卉及其他、原生民俗植物和热带水果等五大类为主，2004年山坡地农业产值达500亿元，其中山坡地超限利用产值共59亿元（注3）。山区农业经济产值虽然惊人，但山区的农业经营目的不只在创造所得，更与维系环境与社会文化的永续息息相关。

台湾的原住民地区的山坡地利用，扣除承租给汉人使用外，大多仍为家庭经营，如何兼顾生态保育与家庭经济，是当前原住民地区农业发展政策上应妥善处理的问题。

2014年6日1日至6月12日，本人前往不丹参加第十四届国际民族生物学会（ISE）的年会，今年的年会，也将山岳地区农业列为重要的讨论议题之一。在这场研讨会中，包括本人发表的论文在内，有不少研究均指出，在极端气候的今天，家庭农业对维持生态多样性及农家经济具有益处。

农业是不丹的主要产业，依据不丹农业局的统计，80%的居民的生计基础来自于农业──自然资源、森林、畜牧及农耕。山高平地少，耕地有限、交通不便的不丹，和台湾原住民的生活条件十分类似，不丹农业发展如今正走到开发与保育的十字路口，不丹王国的考量或许值得台湾原住民地区农业发展参考，而家庭农业的附加价值，也是值得推动食农教育的人们关心。

转经轮祝福过的灌溉水

注解及参考文献

注1 行政院主计处人力资源调查统计编制方法概述与名词定义：“自营作业者指自己经营或合伙经营事业而未雇有他人之就业者；无酬家属工作者：指帮同户长或其他家属从事营利工作而不支领薪资之就业者”。而在农牧业的范畴中，我们可以推测这类作业方式多属家庭农业。

注2政院e点通（2014）。小地主大佃农。政策小辞典，http://news.ey.gov.tw/Dictionary_Content.aspx?n=45F3FC218B1872B8&s=FCB30CD97702CF3F。

注3 林庆国（2005）。山地农业定位与发展之研究。行政院农业委员会九十四年度科技研究计划研究报告。

注4 BarclayEliza (2012). Bhutan Bets Organic Agriculture Is The Road To Happiness. http://www.npr.org/blogs/thesalt/2012/07/31/157645902/bhutan-bets-organic-agriculture-is-the-road-to-happiness