中央朝令夕改，一年准备白做工─专访彰化县卫生局谈米粉政策

包装米粉标示今年7月1日上路，含米量至少要50%以上才能出现“米粉”二字，但在新竹市政府和新竹米粉公会积极反应下，新制实施第一天，卫福部便召开记者会，开放含米量未达5成以上的炊粉、水粉，可以“冠名”加注“新竹米粉”、“埔里米粉”，因为“新竹、埔里米粉仅是代表在何处生产，和内容物无关，品名才是反映内容物。”

新竹米粉公会3天后随即在食药署会议表示，预计半年内推出“新竹米粉”产地标章，含米量低标可能为25%。

但朝令夕改，不仅民众和业者雾煞煞，地方卫生局也无所适从。去年查缉大统油一战成名的彰化县卫生局，辖内芬园米粉历史悠久，米粉事件爆发后，他们花了一年时间，一一指导业者改正标示，卫福部却大转弯，业者损失上百万包材费。卫生局认为，此举对乖乖改标的业者很不公平，若卫福部和地方政府认为，米粉有文化意涵，应由地方政府推出产地标章，维护在地特色，一下冠名、一下产地标章，只会让消费者更混淆。上下游特别专访彰化县卫生局，谈谈他们对米粉事件的观察和建议。

冠名无法源依据，消费者更雾煞煞

目前市面九成以上米粉，含米量不到50%，新竹市政府和米粉公会不断强调，新制上路后，“新竹米粉”金字招牌将拱手让给其他国家，卫福部因此在今年7月1日解释放宽“冠名”。“冠名”主要考虑产地、制程、特殊性，例如新竹米粉在新竹生产，内容物则看“品名”，例如“炊粉”、“水粉”，因此含米量不足50%的米粉，可以标示炊粉或水粉，旁边再标上字体较小的“冠名”，等于只含一粒米也可以叫米粉。

不过彰化县卫生局局长叶彦伯认为，在xx炊粉旁边写上新竹米粉或芬园米粉，消费者反而更搞不清楚，而且《食品安全卫生管理法》没有明确规定什么是“冠名”，卫福部说的“冠名”其实应该是产地标章的概念。

他解释，《食安法》管的是食品卫生安全，如果业者或地方政府想行销地方特色，诉求文化意涵，应采用产地标章，基于维护在地文化、价值，自行订定相关内涵，例如必须在当地生产、贩售，厂商为获得消费者信赖，也该提升自己的品质，“政府是最低标准，厂商必须走在法律前才有竞争力。”若由中央规范冠名，各地一体适用，既无法源依据，消费者看得也雾煞煞。

彰化芬园枫坑乡位在八卦山山麓，早在日治时期就是著名的米粉产区，邻近的埔里米粉、新竹米粉，很多都出自这里的代工厂，但彰化县没有生产100%纯米米粉，去年1月爆发假米粉事件时，卫生局就预告业者，法规可能会修改。下半年食药署修法时，11月卫生局便召开讲习会议；今年6月19日甚至请业者把最后改的标示带来讲习会议上，进行最后确认。好不容易一切就绪，7月1日政策却大转弯，卫生局和业者都很错愕。

负责米粉业务的食品科稽查员薛芳宜说，业者本想直接贴标，但担心贴纸掉落，且人力不划算，干脆直接重做包装袋，损失2、300万，全力配合法规，没想到最后一刻又改了，有人生气打电话来抗议，“业者才刚拿掉‘芬园米粉’名称，却发现可以冠名，这样对业者很不公平。”

做米粉闷热又辛苦，彰化业者的下一代不愿意接手，来参加讲习的业者年纪大多6、70岁，甚至有高龄90岁的阿公坐在第一排听课，卫生局一个一个教他们改标、主成分由高排到低，一间工厂可能就耗掉2、3小时。

林毓芬也为业者叫屈：“彰化县的业者很配合，一知道改法规就开始问怎么做，大家都希望长久经营下去；政策从公告到执行有半年多，公告前还有预告期，准备期很长，为什么在实施当天才改？我们业者早就准备好，就等7月1日来临，有些业者却时间快到了才抗议，这是我们业者觉得比较不公平的地方。”

验蛋白质不保险，卫生局比对米粉进出货

彰化县卫生局去年和彰化地检署联手揪出大统油事件，一战成名，塑化剂事件后，逐步建立添加物管理机制，要求业者专人、专册、专柜储放添加物，留存进出货单据以供查缉。

叶彦伯建议，中央制定法规时，应考虑如何落实，目前没有单一工具能精准检测米含量，若只测蛋白质，业者可能会添加小麦蛋白或其他东西，必须从源头管起。

今年6月县府通过《彰化县食品安全管理自治条例》，朝标示和查厂下手，要求下游业者出示在来米供应商证明，留存进货单，拿到上游业者的添加物证书字号还要上网比对。林毓芬说，就像大统油事件，很多东西检验验不出来，建立追踪追溯制度后，卫生局可以比对原料和成品数量，违法时也能很快回收，确保消费者权益。