农业统计何用？台湾需要怎样的农业政策？

日前从报上得知今年农业产值创新高，四千两百多亿，已是14年来的最佳成绩，正当农委会以近乎报喜讯的方式宣布此一消息时，我所忧心的是政府每年投入的农民补助以及农产业奖励，是否产生了应有的效益？

与此同时，虽然如此比较并不适当，但我国一个年度的农业产值，竟然只相当于同年单一企业鸿海年营收的18%。如此表现，似乎与近年来国人对于农业发展的改观和期待有所落差？

面对这个问题，至少可以引发两个面向的思考。首先，我们应该探问此一落差来自何处？其实答案不难想见，追根结柢，便是农业产值统计错认了它所应该关注的主体。四千两百多亿的数字，仅是全国持有农地面积0.05公顷以上农家所得的加总，而99 年外销值达到1.18亿美元的兰花产业，以及众所瞩目的石斑鱼、观赏鱼和农业生技公司、农产食品加工、休闲农业等高附加价值的产业项目，却未被列入统计。

农业统计项目上的阙漏，绝不能被轻忽，因为其所反映的是我国的“农业”定义已经严重“过时”。农业统计的目的，是作为农业政策拟定的参考，依据此些数字背后的意义，我们才能有整体的农产业政策规划。然而，“过时”的农业统计项目，正好说明了我国农业政策上最为根本的问题。政府若不正视，那么存在于国家政策与产业发展之间的落差，将会持续扩大，再高明的领导者也无法以具有远见的方式，提出国家层次的农产业发展愿景。

其次，我们应该重新思考我国需要怎样的农业政策？也就是说，我们期盼勾勒出一幅怎样的农产业发展蓝图？政府应该低身倾听农产业界的声音，弥补自身与产业之间的脱节，透过重新了解、理解，并且回应产业的需求。而在确立农产业发展愿景以及农产业发展政策之后，才得以全面有效地检讨、设计农业统计所应包涵的项目。

尤须特别提醒的是，农产业的发展蓝图，绝不应以“提高产值”作为唯一考量。因为农业与人类生活间的牵连之大，面向亦广，其价值同时展现为一个社会对于土地的情感、对于传统文化的重视与保存、对于人类发展与生态永续如何取得平衡的反思等等。在重新勾勒农产业发展蓝图的同时，我们期待政府能以更为贴近真实、更具远见、更能包容多元价值的方式，为农产业创造一个众所期待的未来。