农委会试办农作保险首波高接梨

继民进党籍总统参选人蔡英文日前勘灾抛出“农作保险机制”，总统马英九前天到宜兰勘查农业损失，也裁示农委会扩大办理农作物天然灾害保险。农委会辅导处表示，相关计划已在2年前规划，目前案子已在金融管理委员会审理，预计最快可于今年底由高接梨开办，并逐步规划替代现行的“灾害救助金”制度。

现行灾害救助金制度，5年发放29亿元

现行农业遭遇天然灾害，农委会可依《农业天然灾害救助办法》，由乡、镇公所提报农损状况，经地方县市政府的勘灾小组确认后，向农委会农粮署提交报告；一旦农损达“分级标准”且经农粮署确认后，就会由农委会公告发放现金救助。这次苏迪勒台风带来灾情，目前已有云嘉南高屏花东等6个县市达到公告现金救助标准。

但损失未达标准而地方县市政府认为“需要开办补助”的情况，可向农粮署提受损报告，申请“专案补助”。像这次台中市损失1.1亿元，却未达1.8亿元门槛，因此无法申请“现金救助”，台中市政府可另外决定是否申请“专案补助”，不过最终决定权仍在农委会，且通过后也只有现金救助额度的8成。

根据农委会统计，2008年到2012年5年间核发了29亿元的灾害救助金；且2005、2007、2008年还因预算不足，向行政院申请动支“灾害准备金”，成为政府财政的庞大负担。

每逢天灾就研议保险 辅导处：最快年底高接梨试办

其实农委会已于2013年规划相关的农业天然灾害保险机制。辅导处副处长周若男表示，由于台湾作物种类多，且台风、寒流、豪雨等天灾频仍，让农业成为高风险的经济体，也使得农作物天然灾害保险不易开办。

目前农委会计划先从高接梨试办农作物天然灾害保险，由富邦产险公司进行商业精算，将最近10年的高接梨生产成本、风灾、寒害豪雨的发生频率纳入考量，换算成以“生产期”为期程的保险契约。周若男表示，预计开办的高接梨天然灾害保险分成“实损实赔”和“政府救助连结”两种。

辅导处农民福利科长王东良解释，实损实赔以“高接梨果实”为主险，农民可依照自身经验决定是否加买“梨穗”的附加险。依照目前初步规划，购买主、附险的农民每公顷需缴约8、9万元的保费，而果园因台风、豪雨、寒害导致损失达5%时，就可申请理赔，最多可拿到41万元的理赔金额。

而选购政府救助连结型保险的农民，只要收到农政单位开立的农损证明，就可向保险公司申请理赔，让农民不用再等保险公司前往勘灾，加速理赔作业效率。目前规划保费约2到4万元，每公顷高接梨穗、梨果可理赔6到9万元不等。

金管会审理中，保费拟中央、地方各补助1/3

不过王东良强调，“一切都还在金管会审理中，可能还有变数，”加上目前农委会确定会补助1/3，而新竹县政府也有意补助地方农民1/3，“种4、5分地高接梨的农民实际缴纳的保险金额可能只有1、2万元。”

周若男说，其实每逢天灾都会有讨论“农业保险”的声音，但“风险真的太高，”一直以来较少业者愿意投入，而目前规划中的富邦产险公司也会以“再保”方式分散公司风险。

“目前我们选定高接梨、芒果、甜柿、文旦等高经济价值的作物开办，”周若男表示希望未来能逐步降低“救助金”的发放，最后让救助金退场，“但我们没有期程，只希望农民都能有投保、‘分散风险’的观念。”